3.5. Balance

Corresponde ahora cerrar este análisis con algunas referencias a las debilidades y potencialidades de la CJ, en términos de balance general.

• En estos casi cinco años de gestión, la Comisión de Juventud ha recorrido un camino de consolidación que no ha estado exento de tensiones. Quizás la más importante desde el punto de vista de su funcionamiento, sea la existente entre la definición precisa de un marco estratégico de acción y las obligaciones permanentes que acarrea la gestión y ejecución de acciones.

• Esta tensión parece haberse resuelto hasta el momento, a través de la reflexión estratégica del equipo a comienzos de cada año de gestión, que sirve de marco para la misma. Desde nuestro punto de vista, si bien este intento es importante, no es suficiente. Tanto la planificación estratégica, como los consecuentes ajustes y evaluaciones permiten mejorar los niveles de eficacia y eficiencia de la gestión, por lo que antes que contraponer la relación planificación y evaluación / gestión de políticas, debe considerárselas como elementos complementarios e interdependientes.

• Pero de hecho este tipo de tensiones no ocurren de forma antojadiza. Efectivamente, existen momentos en que el recurso "tiempo" se vuelve escaso y prima la lógica de los resultados. En el caso particular de la Comisión de Juventud, en nuestra opinión, la clave para superar este problema reside en el fortalecimiento de sus recursos humanos, fundamentales en lo que a personal técnico se refiere, ya que el equipo ha demostrado una adecuada capacidad de gestión política y organización hasta el momento.

• Claro está que no se trata de constituir un equipo multitudinario y pesado que obstaculice la gestión y que suponga la distracción de recursos escasos. Se trata sí, de pensar en formas flexibles de incorporación de personal técnico, quizás no permanente en su totalidad, pero imprescindible si se quiere mejorar los niveles de eficacia y eficiencia ya aludidos.

• Las líneas programáticas (empleo, espacios juveniles y cultura) definidas por la CJ se han visto ratificadas por las demandas surgidas en el período. Se han gestionado una diversidad de experiencias -la mayoría de ellas a través de acuerdos con ONGs- algunas de carácter micro y otras de carácter masivo.

• Estas acciones han perseguido como objetivos básicos el mejoramiento de la calidad de vida de los jóvenes, favorecer su inserción social y promover la construcción de valores solidarios a través de experiencias participativas.

• Se han implementado políticas dirigidas a los jóvenes desde otras dependencias del gobierno municipal, que se pueden catalogar como trascendentes, por el volumen de los recursos destinados a tal fin, por la cobertura e impactos que han tenido. Los casos más salientes, son la política de empleo, la política de becas, y la política de subsidio al boleto estudiantil.

• La reestructura municipal potenció las posibilidades de la Comisión de Juventud: ganó espacios de autonomía, mejoró su visibilidad en la estructura interna, comenzó a disponer de un presupuesto propio.

• A pesar de los logros de la reestructura municipal, las Políticas de Juventud en particular, no escapan a la tradicional sectorialización de las Políticas Sociales, tal cual sucede en todos los niveles del Estado. Amén de la sectorialización, las Políticas de Juventud de la IMM registran -a pesar de los avances registrados en estos dos años- importantes niveles de descoordinación, que impiden su articulación y por ende la posibilidad de una adecuada identificación de los recursos en ellas volcados, que son en términos relativos muy importantes. La descoordinación conspira además contra una racionalización de dichos recursos y de una correcta priorización de las acciones.

• La asignación de recursos presupuestales a la CJ es un indicador de la voluntad política del gobierno municipal de dar un lugar importante a las Políticas de Juventud en el marco de las Políticas Sociales que éste desarrolla. A esto debe sumarse los recursos presupuestales volcados a las Políticas de Juventud realizadas desde otras dependencias municipales. Los niveles de ejecución de la CJ han estado por debajo del presupuesto asignado. Ello obedece a que por la mecánica del gasto, existen tiempos para la ejecución presupuestal que de no ser cumplidos quedan excluidos del presupuesto inicial. También puede revelar un estado del "proceso de aprendizaje de gasto" en que se encuentra la CJ al día de hoy.

• Otro sector donde se han registrado carencias importantes que empiezan a superarse en el último año, es el referido a la descentralización, que ha sido sin lugar a dudas el gran eje sobre el cual se apoyó la propuesta de gobierno que la Administración del Frente Amplio ofreció a la ciudadanía en las elecciones de 1989 hasta la nueva administración desde el corriente año. El proceso de descentralización ha recorrido ya varias etapas desde 1990 a la fecha, no estando exento de dificultades a la hora de su implementación.