3.3. Principales Programas

En lo que sigue se abandonará el desarrollo cronológico del trabajo de la CJ, para pasar a analizar las diferentes actuaciones programáticas de la misma en sus dos años de gestión, tomando en consideración las siguientes dimensiones:

• programas y/o acciones implementadas,

• grupos beneficiarios

• cobertura

• impactos buscados y no buscados

• evaluación programática

Una primera gran área de trabajo tuvo que ver con la capacitación y el empleo juvenil. Las acciones que se desarrollaron en esta dimensión programática, persiguieron como objetivo contribuir a paliar el handicap de jóvenes que en general han desertado del sistema educativo formal, que provienen de familias cuyos hogares tienen importantes niveles de NBI, y que por razones educativas y culturales tienen serias dificultades de acceder a puestos de trabajo. Las acciones que se implementaron, se realizaron en la totalidad de los casos a través de convenios con organizaciones no gubernamentales, que aportaron el personal técnico especializado. El modo de implementación fue a través de la instalación de talleres de oficio, donde en algunos casos se agregó además un módulo de formación personal y social, como así también otro de orientación ocupacional.

Las experiencias de capacitación y empleo desarrolladas se centraron en:

• Cursos de oficios.

• Convenio con la Misión local de Montbeliard-Francia, y con los servicios técnicos de la organización Horneros por la Vida, consistente en la construcción de una plaza en la zona del CCZ 9

• Convenio con la Comisión de Apoyo a Egresados del INAME (CHAEI), consistente en la creación de un servicio de información organizado a través de los CCZs, una especie de bolsa de trabajo a la que las empresas demandantes pudieran apelar. El servicio se implementó a través de 10 CCZs, 5 de los cuales comenzaron en octubre de 1992 y los 5 restantes en febrero de 1993.

En términos de evaluación, se puede decir que estas experiencias desarrolladas jugaron un papel de "efecto de demostración", esto es, presentar abordajes al problema que aunque efectuados a escala micro se muestran eficaces como alternativa de capacitación no formal, en la medida que exista un seguimiento de las mismas con vistas a una posterior replicación que aumente su cobertura. Ahora bien, analizados los impactos desde la comunidad, (zona, barrio, etc.) los mismos adquieren mayor significación en la medida que se maneja otra escala y porque existen efectos de incidencia directa en dicha comunidad. Un ejemplo puede constituirlo la experiencia desarrollada con la Misión Local de Montbeliard, donde el saldo de la experiencia fue un reconocimiento de la comunidad del barrio hacia jóvenes que hasta ese entonces habían tenido conductas problema. El logro de la construcción de una plaza también tiene una significación especial en la comunidad. Estamos aquí frente a un caso típico donde además del objetivo principal - la capacitación de 11 jóvenes en un oficio o destreza que en términos de cobertura no es significativo - se suman impactos indirectos que contribuyen a un cambio en la autopercepción de los propios beneficiarios, unido los efectos ya mencionados en la comunidad. Por otra parte, estas experiencias se revelan como mecanismos de alternativa para la realización de obras o servicios en pequeña escala que en términos de eficacia y costos son en algunos casos más rentables para la IMM, que las alternativas de ejecución por los propios servicios municipales o por empresas privadas dedicadas a tales fines. Prueba de ello es que otras reparticiones de la IMM han asumido esta modalidad de contratación de jóvenes a través de la realización de convenios con ONGs que atienden a esta población, entre las que se destacan:

• limpieza de playas

• levante de podas

• obras de señalización de tránsito

• convenio con UTU para la capacitación práctica de 50 estudiantes de mecánica en Talleres de la IMM (estos jóvenes recibieron una paga por su trabajo, por lo que aquí se enlazan las dimensiones de capacitación y empleo)

• limpieza de los locales de Centros Comunales

• barrido de calles

• convenio con el INAME por el cual jóvenes de esa institución fueron contratados puntualmente para tareas de servicio en los eventos de Carnaval.

La otra área de trabajo estuvo centrada en la cultura y la recreación. El objetivo buscado, además de la cuestión puntual de jugar un rol facilitador, está en fomentar aquellos espacios de creación cultural existente en los jóvenes, que muchas veces no tiene capacidad de canalizarse o expresarse. Otra cuestión central para la CJ, era la de asignarle un sentido a las experiencias que se realizaran, que superaran el propio evento. Existe además el objetivo de promover la participación, la capacidad de hacer y de organizarse de los diferentes grupos juveniles. Como se expresaba líneas arriba, un gran número de acciones surgen a través de la existencia de demandas de grupos de jóvenes, que requieren apoyo económico o de infraestructura para la concreción de actividades. Como ejemplo de importancia puede anotarse la realización de los Encuentros de Teatro Joven, cuya quinta versión a culminado recientemente. Esta actividad moviliza a una enorme cantidad de grupos de teatro barriales y liceales en su mayoría con singular destaque. En tercer lugar, se trabajó en torno a la creación de "Centros Juveniles". Si bien al comienzo de la gestión existieron muchas dificultades para su implementación, a la fecha de redacción de este informe hay cuatro Centros Juveniles funcionando, gestionados por ONGs.

Los Centros Juveniles persiguen la finalidad de promover actividades que desde el punto de vista de los contenidos supongan un espacio de educación no formal, y una base territorial descentralizada para llevar adelante acciones en materia cultural, tiempo libre y capacitación para el empleo. Por último, la CJ está participando actualmente de un proyecto original, el Programa de Atención Integral al Adolescente (PAIA), cuya iniciación surge a través de un convenio entre el Departamento de Higiene de la IMM con el Centro Latinoamericano de Perinatología (CLAP). El proyecto cuenta además con el apoyo financiero de la Fundación Kellog y está asentado sobre tres ejes de acción: asistencia en policlínicas, educación para la salud e instalación de un centro juvenil que cumpla la condición de desarrollar actividades que refuercen las otras áreas del proyecto. En términos de una evaluación general de los aspectos programáticos de la gestión, pueden establecerse las siguientes conclusiones:

• Las líneas de acción propuestas por la CJ han sido las adecuadas, desde el punto de vista estratégico.

• Las modalidades de implementación de las políticas y/o acciones llevadas a cabo no han estado encaradas a la resolución por sí sola de estos problemas, sino a marcar posibles pautas o abordajes a ser tomados en cuenta la hora de pensar políticas de gran escala.

• La CJ ha asumido un papel de ejecutora de algunas de las acciones, y ha participado además en otras modalidades (organizadora o coorganizadora, auspiciante, etc.) Si bien está bastante generalizado el criterio de que los organismos del estado -en sus distintos niveles- encargados de políticas sociales debieran tener un rol de diseño estratégico, orientación y apoyo a la implementación, dejando la ejecución en manos de organizaciones de base u ONGs, la experiencia de la CJ como de otros organismos de Juventud (caso del INJU) indica que por lo menos existe un umbral de legitimación pública e interna que hace necesario que dichos organismos tengan a su cargo espacios de ejecución de políticas.

• Las actuaciones desarrolladas en estos años hablan de una capacidad de gestión correcta, que ha ido creciendo en la medida que el equipo de trabajo se ha ido apropiando del funcionamiento de la estructura municipal. No obstante ello, se percibe una carencia de recursos humanos, fundamentalmente de recursos técnicos.

• El corolario o las consecuencias operativas de la afirmación anterior, está en la constatación de un escaso grado de seguimiento de las actuaciones realizadas.

• Hay además una carencia de sistematización de dichas actuaciones, que conspira con una apropiación adecuada del conocimiento que las propias experiencias generan.