3.2. Organización interna y funcionamiento

La creación de la Comisión de Juventud (en adelante CJ) estuvo condicionada por el proceso que le dio origen. Entre los factores que interesan en este momento destacar se encuentran:

• el hecho de ser constituida exclusivamente con funcionarios municipales jóvenes, reasignados a tal función.

• el que la resolución de su creación estableciera que "tendrá intervención preceptiva en el dictamen sobre las propuestas, acciones y resoluciones relativas al área de sus cometidos, que tengan o hayan tenido origen en cualquier Departamento de esta Intendencia Municipal".

La integración exclusiva de la CJ por funcionarios municipales jóvenes tuvo como consecuencia el tener que elegir un personal político-técnico partiendo de un marco de restricciones. En la práctica costó bastante reasignar una serie de personas que pudieran responder satisfactoriamente a los desafíos que se habrían. Por otra parte, "los jugadores se conocieron en el avión" -si cabe el eufemismo futbolístico- lo cual supuso en el arranque la necesidad de formar un equipo de trabajo en el marco de tareas ya planteadas. En lo que refiere al carácter preceptivo que se lo otorga a la CJ en materia de Políticas de Juventud, la resolución expresa una voluntad política de darle una jerarquía institucional importante a la CJ. Como se verá más adelante, la aplicación generalizada de este criterio encontraría dificultades, dado el funcionamiento de la estructura municipal en lo que hace a las múltiples instancias desde donde se implementan las políticas sociales.

Lo importante a resaltar en este punto, es que la identidad y funciones asignadas a la CJ, y la existencia de otros organismos a través de los cuales se implementaban políticas que incluían a los jóvenes montevideanos, ponía de manifiesto la necesidad de lograr niveles importantes de coordinación. En términos de los recursos humanos asignados, la CJ comenzó con seis integrantes, de los cuales dos no estaban a tiempo completo sino que cumplían otras funciones en la estructura municipal. Tomando como base las recomendaciones surgidas de la comisión que trabajó previo a su constitución, la CJ definió tres líneas de acción programática: trabajo, cultura y espacios juveniles. Al margen de las variantes en las acciones realizadas, estas tres líneas básicas de acción se han mantenido hasta el presente. No obstante, se han abierto otras líneas de trabajo, algunas de las cuales son fruto de coordinaciones con otros sectores del gobierno municipal - caso el Programa de Atención Integral al Adolescente (PAIA), en coordinación con el Departamento de Higiene y ONGs - como el del apoyo a iniciativas o demandas donde la CJ juega un rol facilitador mediante la cesión de infraestructura, recursos económicos, auspicios, etc.

El centro del primer año de trabajo estuvo marcado por:

• conocimiento de grupos juveniles

• conocimiento del funcionamiento de la IMM

• apertura hacia las instituciones (públicas y privadas) vinculadas a la temática,

• primeros contactos internacionales

• vinculación a la estructura descentralizada (CCZs)

• capacitación para la gestión y acopio de información.

En términos de su ubicación institucional, la CJ depende de la división de Políticas Sociales del Departamento de Descentralización. Entre las cuestiones más importantes del primer año de gestión, figura la ausencia de un presupuesto propio, lo que de alguna manera imposibilitaba la planificación de acciones con certezas mínimas. La primera etapa de funcionamiento de la CJ estuvo pautada por un desarrollo desigual e incipiente de las diferentes líneas definidas. Hubo un trabajo intenso en el acercamiento y conocimiento de distintos grupos juveniles, que fundamentalmente desde el ámbito del quehacer cultural o recreativo, se acercaban en demandas de apoyos para la realización de actividades de carácter micro. Hubo también algunas actividades de carácter masivo con fines de lanzamiento y presentación de la CJ. La búsqueda del conocimiento de la CJ pautó las primeras actividades tratando de darle impacto público, centradas más que nada en lo recreativo o cultural.

Por otra parte 1991 fue un momento de conocimiento y asimilación de los mecanismos internos de funcionamiento de la Intendencia en lo que refiere a la gestión de recursos, trámites internos y canales de aprobación de actividades. Los intentos de inserción o vinculación a los Centros Comunales Zonales no dieron en esta etapa los resultados esperados. Seguramente contribuyó a ello la falta de definición de una estrategia clara de parte de la CJ y sobre todo no tener definidas acciones concretas que fueran potenciando dicha vinculación. En 1994 y entrada ya la nueva administración -en la que ha habido cambios en la conducción de la CJ- la vinculación con los CCZs se ha fortalecido, básicamente a través de la implementación en cuatro de ellos, de Centros Juveniles. La capacitación para la gestión fue la primer medida que se tomó, efectuando para ello un acuerdo con una institución del medio a tal fin. En lo que hace al relacionamiento institucional, se generaron encuentros con organizaciones juveniles, ONGs, INJU, Oficinas Municipales del interior, examinando posibles campos comunes de acción.

En cuanto al relacionamiento internacional, el primer contacto se realizó con el organismo homónimo de la Municipalidad de Buenos Aires, en ocasión que ésta realizara la Bienal de Arte Joven. Este contacto fue catalogado como de suma importancia, por el paso en sí mismo, y porque operó como una instancia de comparación y de feedback para proyectos e ideas que en el ámbito específico de lo cultural la CJ estaba estudiando. En el mes de octubre de 1991 se realizó la primer gran actividad masiva que convocó a jóvenes de Montevideo. Esta actividad llamada el "Agitaller de la Juventud" se propuso como un acercamiento directo a los jóvenes montevideanos con el objetivo de generar un espacio donde efectuar un diagnóstico conjunto de la situación, problemas y necesidades de dichos jóvenes. El otro aspecto trascendente de la realización del Agitaller fue el de que la organización corrió por cuenta de la CJ y la Subcomisión de Juventud de la Junta Departamental de Montevideo, contando además con la participación del Plenario de Organizaciones Juveniles de Montevideo y el apoyo técnico de Foro Juvenil y CELADU. El Agitaller se realizó en dos fines de semana. En el primero se realizaron talleres en 5 zonas de la ciudad, cuya organización corrió por cuenta de los CCZs, mientras que en el segundo se realizó un taller general dividido en temas donde participaron más de 200 jóvenes.