3.4. La prevención del abuso de drogas

La Junta Nacional de Prevención y Represión del Tráfico Ilícito y el Uso Abusivo de Drogas, fue creada por Decreto del Poder Ejecutivo en julio de 1988. Depende directamente de la Presidencia de la República e integra a Ministros de diferentes carteras vinculadas con la temática. Entre sus cometidos figuran la reducción de la oferta y demanda de drogas; la disminución de la inseguridad ciudadana ante la extensión del problema; la creación de una red de asistencia a adictos y; la coordinación y cooperación entre organismos e instituciones con competencia en la materia. La estrategia de trabajo de la Junta puede asimilarse a la desarrollada por los Programas Prioritarios del MSP: generación y difusión de conocimientos, coordinación con un conjunto extenso de agentes, focalización de su acción sobre ciertos grupos poblacionales o zonas geográficas consideradas prioritarias, preocupación por el perfeccionamiento de la legislación vigente, ejercer roles de rectoría, etc. En función de ello, se ha montado una base de datos estadísticos y un centro de información documental y, se han llevado a cabo algunos estudios epidemiológicos, de alcance limitado a ciertas áreas, consideradas de mayor propensión al consumo de alcohol, tabaco y drogas.

En razón de esos factores, asimismo, se han conformado cuatro comités, que integran diferentes agentes que, de una u otra manera, están relacionados con el tráfico, la prevención o la rehabilitación de drogas: Comité de Seguridad, Comité de Educación Preventiva, Comité de Asistencia y Rehabilitación y Comité de Cooperación Internacional. La Junta Nacional ha desarrollado una continua cooperación con diferentes organismos del Estado y organizaciones no gubernamentales. En particular, desarrolla, en conjunto con el Programa Prioritario de Hábitos Tóxicos y Adicciones, un programa educativo-preventivo y de promoción de la salud en departamentos de la zona Sureste del país. Trabajos en conjunto con organismos nacionales e internacionales, realizados en el primer semestre de 1992, han coincidido en la necesidad de modificar la gestión interinstitucional orientándola hacia la elaboración de un Plan Estratégico Nacional contra el Abuso de Drogas, cuyo diseño y gestión sería coordinado por la Junta Nacional.

Los lineamientos básicos del Plan Estratégico, plantean la necesidad de mancomunar los esfuerzos de un amplio espectro de agentes vinculados con la promoción de la salud y la educación y prevención frente al abuso de drogas: el sistema educativo (formal y no formal), la comunidad (que incluye, centralmente, la familia, aunque ésta se incorpora, también, a los demás sistemas), el ámbito laboral, el sistema de atención de salud y los sistemas de legislación y cumplimiento de las leyes. A su vez, en este trabajo conjunto promovido por la Junta Nacional, fueron identificados cinco problemas principales sobre los que se sugirieron desarrollar estrategias concretas de trabajo, a impulsar entre los diferentes organismos involucrados. El primer problema principal se relaciona con la constatación de que las bebidas alcohólicas y el tabaco, no son consideradas drogas. El problema se lo identificó relacionado a factores de índole cultural. Se señaló la ausencia de datos directos sobre la frecuencia con que afecta a la población en general, y de datos sobre diferentes grupos poblacionales. Se entendió que el problema es vulnerable, a pesar de basarse en una multicausalidad de factores. Las estrategias a seguir para la superación de este problema, se entendió que deberían priorizar la realización de acciones educativas (centradas en la búsqueda de cambios actitudinales), políticas y de apoyo ambiental. El segundo problema detectado, identifica la ausencia de centros de derivación y tratamiento del alcoholismo y la fármaco-dependencia. Al respecto, se entendió como estratégicamente central el diseñar e impulsar el desarrollo de una red de servicios de asistencia basada en un nuevo modelo de concepción de la asistencia en salud mental. Complementariamente se identificó la necesidad de informar y difundir entre el personal de la salud, la educación y el empleo, la oferta de servicios de rehabilitación y tratamiento.

El tercer problema detectado, se focalizó en la excesiva publicidad y promoción del tabaco y las bebidas alcohólicas, asociando su uso, al deporte, la creatividad y el estatus social. Frente a ello, se señaló como prioritario el trabajo junto a responsables de medios de comunicación y creativos publicitarios, a fin de intentar modificar mensajes, tendiendo a la promoción de estilos de vida más saludables. Se entendió, también, como estratégicamente relevante, el desarrollar acciones educativas que propendieran a una mayor capacitación de la población para la adecuada decodificación y valoración de los mensajes recibidos. El cuarto problema prioritario se identificó en torno a la ausencia de programas de promoción de salud entre la población adolescente y la inexistencia de un sistema de salud adolescente. En la superación del problema, se valoró la necesidad de definir una estrategia global que promueva un modelo de asistencia integral para la adolescencia, la promoción del uso positivo del tiempo libre, y el desarrollo de diferentes proyectos que involucren la participación activa de los adolescentes en la ejecución de los mismos.

El quinto, y último problema principal identificado, señala la asociación directa del consumo de alcohol y la gestación de accidentes de tránsito. Se entendió que la educación y la prevención basada en conceptos de uso seguro de calles y carreteras, debía ser un componente fundamental en la instrumentación de programas incorporados, a edades tempranas, a la educación formal y no formal. Se valoró, asimismo, la necesidad de legislar y reglamentar más intensamente en materia de tránsito, permitiendo la adopción de medidas punitivas más severas, que tiendan a reducir sensiblemente el consumo de alcohol entre los conductores, sobre todo entre los conductores jóvenes. Por último, se entiende conveniente señalar que, paralelamente a la gestión de la Junta Nacional de Prevención y Represión del Tráfico Ilícito y Uso Abusivo de Drogas, se ha venido desarrollando una intensa labor por parte de diferentes entidades estatales y no gubernamentales en los campos de la educación y prevención de la fármaco dependencia, y rehabilitación de adictos.