1.6. La Reforma educativa necesaria

Frente a la situación sumariamente planteada en la enseñanza media, las nuevas autoridades de la Administración de la Enseñanza Pública, cuyo organismo rector es el CODICEN, han proyectado una importante y profunda reforma de la enseñanza pública, que tiene como pilares la extensión de la educación inicial a nivel preescolar y la reforma de la educación media, en cuyas propuestas habrán de concentrarse las próximas líneas. Desde nuestro punto de vista, la propuesta elaborada -que ha sido presentada hace cuestión de días ante el Parlamento para su sanción presupuestal- apuesta certeramente a los nudos a resolver para mejorar las condiciones de equidad social en el acceso a la educación y por tanto a las oportunidades de inserción social de los jóvenes. En lo que sigue se extractarán algunos pasajes importantes del documento presentado al Parlamento.

Como criterio general se plantea en la fundamentación : "Dado que la educación es junto con la salud, la principal política social que dispone cualquier sociedad para lograr condiciones adecuadas de reproducción y socialización de la población, también se debe indicar que las políticas sociales no se entienden únicamente en su función compensatoria de los ajustes fiscales, sino primariamente como una instancia forjadora del desarrollo colectivo comprometida en una elevación de los niveles de racionalidad y de la capacidad de usar los recursos por parte de la población, aumentar los niveles de cultura y de conocimiento científico de la sociedad uruguaya, alcanzar una mayor equidad en el acceso al conocimiento y como consecuencia lograr a futuro, un mejoramiento sustancial de los recursos humanos nacionales." (El subrayado es del documento).

El documento plantea los siguientes criterios de base para un proceso de reforma educativa :

• Debe partir de los acuerdos alcanzados entre actores sociales y políticos sobre los aspectos más críticos que tal reforma debiera encarar.

• Se debe evitar caer en la tentación de distribuir inercialmente los recursos, que en definitiva consolidan

• estructuras y organizaciones preexistentes a las reformas y por tanto termina acentuando inequidades sociales y manteniendo enseñanzas obsoletas a los requerimientos actuales.

• La reforma como proceso en construcción debe entroncar en una visión cultural de los actores y hechos

educativos.

• Con esto se alude a que no hay posibilidad de reforma sin una comunicación fluida con padres, docentes, alumnos, empresas públicas y privadas e instituciones de la sociedad civil.

• Se debe orientar la reforma educativa por principios de equidad social.

A continuación, se transcriben los objetivos generales planteados y algunas de las principales medidas relativas a la educación secundaria y la Educación Técnica:

• Consolidación de la equidad social.

• Dignificación de la formación y función docente.

• Mejoramiento de la calidad educativa.

• Fortalecimiento de la gestión institucional.

Entre las principales medidas propuestas para la Educación Secundaria figuran:

• Alcanzar el 90% de cobertura de Ciclo Básico de Educación Media entre los jóvenes de 12 a 14 años

pertenecientes al 40% de familias de menores ingresos.

• Asistir con servicio de almuerzo al 100% de alumnos de Ciclo Básico de Educación Media

pertenecientes a hogares con NBI.

• Aumentar en un 20% el rendimiento académico de los alumnos en los aspectos evaluables a través de pruebas objetivas.

• Reducir la repetición al 20% en 1er. al 3er. grado de Ciclo Básico en liceos de todo el país.

• Brindar capacitación en informática al 100% de los alumnos de Educación Media. Construcción de 150 aulas de informática.

• Capacitar 1440 profesores mediante régimen intensivo de estudios.

• Capacitar en servicio 2700 profesores no titulados de Educación Secundaria en el quinquenio.

Respecto de la Educación Técnica se proponen, entre otras, las siguientes medidas:

• Aumentar en un 25% la cobertura de formación en las especialidades técnico-profesionales orientadas a los servicios y a las actividades productivas más dinámicas (Hotelería, Forestal, Mantenimiento informático, etc.)

• Mejorar la formación integral básica de los alumnos del área de formación profesional (alumnos que no tienen primaria completa y tienen más de 15 años) y que en su mayoría corresponden a hogares con NBI.

• Ampliar la oferta de cursos en nuevas especialidades vinculadas a los sectores más dinámicos de la economía, cubriendo 500 jóvenes en la formación de acondicionamiento térmico y química, 250 en mantenimiento informático, 1360 en especialidades agrarias, y 450 en Hotelería.

• Ofrecer una salida más temprana al mercado laboral, reforzando la currícula de los dos primeros años de la enseñanza técnica.

• Reformular la formación profesional mediante módulos de profundización y especialización, optativos, flexibles y no secuenciales, con diferentes salidas al mercado laboral.

• Capacitar en servicio 1600 profesores no titulados de Educación Técnico-Profesional en el quinquenio.

Como puede observarse, la transcripción literal de la propuesta de objetivos y acciones del documento presentado por las autoridades de la ANEP ante el parlamento nacional, dan cuenta de una profunda, ambiciosa y necesaria reforma, puesto que apunta certeramente a los principales que enfrenta la Educación Media en nuestro país. Como se expresaba más arriba, la reforma proyectada supone una inyección de recursos presupuestales, de los cuales depende su implementación, en un contexto donde el mensaje presupuestal del Poder Ejecutivo prevé menos recursos que los solicitados por el sociólogo Germán Rama, Presidente del CODICEN. De todas maneras, y fruto de la negociación, parece que existen posibilidades que los recursos sean ampliados en el llamado "mensaje complementario" del Ejecutivo, a punto de conocerse. Indudablemente, la inversión en la educación es una de las claves estratégicas para enfrentar los desafíos que Uruguay tiene planteados en términos de su viabilidad futura como país, y fundamentalmente en el contexto de su integración en el MERCOSUR.