Declaración final

1. Introducción

Entre el 7 y 10 de setiembre de 1999, tuvo lugar en Montevideo el Seminario Subregional "Los Trabajadores, el Diálogo Social y la Formación Profesional", coorganizado por la Oficina de Actividades para los Trabajadores de la Oficina Internacional (ACTRAV/OIT) del Trabajo el Proyecto ACTRAV/AECI, RLA/95/M08/SPA "Fortalecimiento de las organizaciones sindicales para el diálogo social tripartito y el desarrollo socioeconómico de la Región", y el Centro Interamericano de Investigación y Documentación sobre Formación Profesional -Cinterfor/OIT- El evento contó con la presencia de representantes de centrales sindicales de Argentina, Brasil, España, Paraguay y Uruguay, así como con especialistas de ACTRAV, Cinterfor/OIT y de la Coordinadora Sindical del Cono Sur.

El presente documento tiene por propósito registrar las iniciativas planteadas por los participantes en orden a formar parte de un futuro programa de acción en materia de sindicatos y formación profesional.

 

2. Una instancia que forma parte de un proceso

El Seminario ha sido el resultado de una labor permanente, a lo largo de los últimos dos años, de coordinación y articulación de esfuerzos. Por un lado, el Proyecto RLA/95/M08/SPA, con el apoyo y asistencia técnica del personal de ACTRAV en el Equipo Técnico Multidisciplinario (ETM) de Santiago de Chile y de Cinterfor/OIT, realizó en los países del MERCOSUR una serie de seminarios nacionales con las diferentes centrales de cada país, donde se tuvo oportunidad de identificar, documentar y sistematizar las experiencias en materia de participación sindical en la formación profesional, realizar balances de los espacios de diálogo social existentes y difundir las tendencias actuales en ambos campos. Esta secuencia de seminarios desembocó en el Seminario Subregional a modo de corolario y de puesta en común entre las centrales y países de sus experiencias, reflexiones, aprendizajes y expectativas.

Por otra parte, tanto en ocasión de la XXXIII Reunión de la Comisión Técnica (RCT) de Cinterfor/OIT, realizada en Santiago de Chile en 1997, como en la XXXIV RCT celebrada en Montevideo en abril de 1999, el Grupo de Representantes de los Trabajadores planteó la necesidad de contar con una mayor visibilidad de Cinterfor/OIT en el mundo sindical, incrementar la participación de las organizaciones de los trabajadores en la acción del Centro y obtener un apoyo sistemático en materia de capacitación de las centrales y sus sindicatos para su intervención permanente en la elaboración y gestión de las políticas de formación profesional y la integración de esas políticas a nivel de América Latina y el Caribe. Este conjunto de demandas debe asumir, de acuerdo a lo planteado por las organizaciones de trabajadores, la forma de un programa permanente. Atento a este mandato, Cinterfor/OIT convocó a un grupo de centrales a constituir un "Grupo Operativo" cuya misión sería adelantar la formulación de los objetivos y ejes de acción principal de dicho programa, el cual sería sometido a consideración de las restantes centrales para su aprobación, respaldo y viabilización. El Seminario Subregional fue entonces, también, una oportunidad para reunir al Grupo Operativo y avanzar en la misión que tenía planteada.

Debido a lo anterior, el Seminario Subregional contempló dos partes diferenciadas: una, con abordajes temáticos mediante exposiciones y que abarcó las materias de "sindicatos y formación profesional", "negociación de la formación profesional", "el movimiento obrero y el conocimiento", "formación y certificación con base en normas de competencia laboral", "la formación profesional de las trabajadoras", "la participación sindical en la formación en España", "formación permanente y educación a distancia", "asistencia técnica intersindical y cooperación internacional"; otra, en modalidad de taller, donde la orientación fue netamente operativa y dirigida a la definición de líneas de acción y mecanismos de articulación con vistas a la formulación del Programa permanente sobre sindicatos y formación profesional.

 

3. Líneas y herramientas para la acción

No es el propósito de esta reseña registrar las discusiones mantenidas en relación a los temas abordados a lo largo del seminario, las cuales serán recogidas en el informe final que resultará de la transcripción de las exposiciones y debates. Sí se detallan las propuestas operativas que se derivaron de la consideración de tales temas.

En este sentido, los representantes de las centrales participante del Seminario concluyen que:

1. Se valora positivamente los trabajos y actividades realizados hasta el presente mediante la coordinación y articulación de esfuerzos y recursos entre el Proyecto RLA/95/M08/SPA, el ETM de Santiago de Chile, Cinterfor/OIT, las centrales sindicales y sus diversas instancias de coordinación.
2. Se plantea, sin embargo, y en función de la utilidad demostrada, la necesidad de consolidar y profundizar este estilo de trabajo mediante mecanismos sustentables en el tiempo, y buscando una proyección más allá de la subregión, hacia toda América Latina y el Caribe, con vínculos de intercambio y cooperación con organizaciones sindicales regionales, extrarregionales, especialmente de Europa, y en particular de España.
3. La continuidad y desarrollo expresada en el anterior propósito, ha de asumir la forma de un programa permanente, orientado por tres objetivos fundamentales:

3.1 Contribuir a la identificación, documentación y difusión de las experiencias sindicales en el campo de la formación profesional

3.2  Desarrollar instrumentos y recursos destinados a apoyar la capacitación de las organizaciones sindicales para su intervención en espacios de decisión en materia de formación profesional, en los ámbitos de diálogo social y en las políticas de empleo.

3.3  Diseñar, implementar y fortalecer mecanismos de cooperación técnica intersindical de tipo horizontal a nivel regional.

3.4  Contribuir al fortalecimiento del protagonismo sindical en el marco de los procesos de integración regional, a efectos de consolidar su poder de iniciativa que permita una mayor centralidad de los temas sociales y laborales.

4. A efectos de viabilizar la implementación de tal programa, fueron propuestas los siguientes mecanismos y actividades:

4.1. Reafirmar el interés y propósito planteado por el Grupo de los Trabajadores en la XXXIV RCT, en orden a lograr una efectiva participación de las representaciones de los trabajadores en la definición de los objetivos de Cinterfor/OIT, en su gestión, a través de una participación en el Comité de Programa, Presupuesto y Administración.

4.2. Confirmar lo planteado en la XXXIV RCT de Cinterfor/OIT, en orden a la realización de un encuentro de trabajadores de América Latina y el Caribe, del 23 al 25 de febrero del año 2000, con sede a confirmar, y que tendrá tres ejes temáticos centrales: a) la relación entre educación y formación profesional; b) la participación de los trabajadores en la gestión de los recursos, programas y entidades de formación profesional; c) la negociación de la formación profesional.

4.3. Iniciar inmediatamente la preparación de este encuentro mediante la elaboración de: a) un material de difusión del mismo; b) la preparación de guías para la presentación de informes nacionales en los temas de referencia del encuentro; c) la elaboración de un documento de referencia por parte de Cinterfor/OIT con base en los aportes de las diversas centrales; d) la coordinación de aspectos logísticos mediante la lista de interés ya establecida por Cinterfor (carnaval@cinterfor.org.uy ).

4.4. Confirmar lo planteado en la XXXIV RCT en orden a la edición de una revista didáctica sobre Cinterfor/OIT que ayude a la divulgación de sus iniciativas, programas y posibilidades contribuyendo para que los trabajadores comprendan las posibilidades de intervención, a través del Centro, en las políticas de formación profesional en la región.

4.5. Realizar un intercambio permanente de información, tanto temática como metodológica, entre las centrales sindicales de la región y de España, en lo que refiere a:

1. experiencias de articulación entre sistemas de formación profesional y de educación, en la perspectiva de una educación permanente, integral y como herramienta para una plena realización mujeres y hombres como ciudadanos;
2. desarrollo de programas formativos de escala suprarregional en contextos de integración;
3. participación sindical en los procesos de diseño e implementación de sistemas de formación y certificación con base en normas de competencia laboral, información sobre los sistemas y proyectos en sí, y sobre otras estrategias alternativas fundamentalmente en materia de certificación;
4. observatorios de mercado de trabajo;
5. experiencias en curso que posibilitan la profundización del diálogo social bipartito y tripartito en el campo de la formación profesional;
6. incorporación de la formación profesional en el marco de las políticas de empleo;
7. procesos de reforma de los sistemas e instituciones de formación profesional en los diversos países;
8. capacitación de delegados sindicales a espacios de decisión y gestión sobre formación profesional (programas, instancias bipartitas y tripartitas, entidades de formación, políticas, etc.);
9. integración del sector de la micro y pequeña empresa a los mecanismos de acceso a la formación profesional;
10. estrategias de atención al sector informal en materia de formación profesional y empleo;
11. estrategias de integración de los trabajadores y trabajadoras desocupados en las políticas y sistemas de formación profesional, así como mecanismos de organización y representación;
12. estrategias de atención a trabajadores migrantes;
13. intercambio permanente y fortalecimiento de mecanismos de cooperación y asistencia en lo relativo a la atención de los trabajadores del sector rural mediante políticas de formación y empleo;
14. estrategias de intervención, a través de políticas de formación profesional y empleo, para facilitar los mecanismos de acceso, en condiciones de igualdad, al primer empleo, y desarrollo de espacios de generación y acumulación de conocimiento sobre el tema;
15. incorporación de la formación profesional a la negociación colectiva;
16. articulación entre formación profesional y formación sindical;
17. estrategias para impulsar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el acceso a la formación profesional, la educación y el empleo;
18. intercambio de información sobre legislación acerca de la articulación entre los sistemas de educación y de formación profesional;
19. materiales y recursos didácticos para su uso en actividades de formación sindical, de tipo presencial, a distancia o mixtos.

4.6 Este intercambio habrá de concretarse mediante un abanico de instrumentos, entre los cuales cuentan:

1. la lista de interés "carnaval";
2. la página sobre "Sindicatos y Formación" instalada en el Web Site de Cinterfor/OIT (alimentada ésta mediante los aportes permanentes de las centrales);
3. la articulación con otras redes sindicales actualmente en funcionamiento a nivel nacional, subregional, regional o mundial;
4. la realización de eventos subregionales, regionales e internacionales;
5. publicaciones de carácter impreso y virtual;
6. una bibliografía de referencia en materia de formación profesional y temas conexos que sirva como instrumento de consulta permanente por parte de las organizaciones de trabajadores.

5. Los participantes consideran que las nuevas alternativas que se generan para la capacitación de los trabajadores, así como de los dirigentes sindicales, en función del desarrollo de nuevas tecnologías de comunicación e intercambio de información y de metodologías avanzadas de educación a distancia, significan un instrumento estratégico al cual las organizaciones sindicales han de apostar decididamente. Por ello se propone realizar un trabajo permanente de intercambio de materiales y recursos de formación, de metodologías y de aprendizajes en la materia, que posibilite un pleno aprovechamiento sindical de las oportunidades que esto significa.

6. Se encomienda a los especialistas de ACTRAV y a Cinterfor/OIT, la elaboración de un perfil de proyecto que sustente los objetivos y actividades planteados para el programa permanente sobre Sindicatos y Formación Profesional, a los efectos de su negociación en el ámbito de la OIT (ACTRAV) y en otros donde resulte pertinente, para su viabilización técnica y financiera.

7. Los participantes del Seminario Subregional hacen un expreso reconocimiento a los trabajos que Cinterfor/OIT y ACTRAV han venido desarrollando en orden a promover el intercambio de información y el estrechamiento de los vínculos de cooperación entre las organizaciones de trabajadores, así como el fortalecimiento de la participación sindical en el ámbito de la formación profesional. Manifiestan su expectativa de que Cinterfor/OIT y ACTRAV continúen y profundicen esta línea de acción, así como su compromiso de contribuir activamente a la plena concreción de los objetivos planteados.

Montevideo, 10 de setiembre de 1999