MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
José Marcos-Sánchez

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2. ACCIONES DE PREVENCION (ANTES)

Al hablar de prevención debemos tener presente que tanto o más importante que la denuncia ante actos de violación lo constituyen las acciones de prevención, las que van de la mano con la necesidad de impulsar al interior de nuestras sociedades una "cultura" de respeto y reconocimiento de los derechos y libertades sindicales.

2.1. Constitución de un Equipo

Difícilmente se puede pensar en implementar un Agenda si no se cuenta con equipo básico dedicado a los Derechos Humanos. En una organización este equipo se puede traducir en una Secretaría de Defensa, de Acción Sindical o de Derechos Humanos o Departamento o Mesa de Trabajo, el nombre es lo de menos, lo que se requiere es que al interior de la estructura sindical se contemple quienes tienen la responsabilidad de la defensa y la promoción de la libertad sindical.

Es conveniente que en cada nivel de la estructura sindical se constituya un equipo y que entre sus miembros exista la comunicación y coordinación necesaria para promover el cumplimiento de las libertades sindicales y realizar la vigilancia correspondiente.

2.2. Formación

La formación en Derechos Humanos y, en particular, en las NIT sobre libertad sindical y los criterios del CLS se constituyen en uno de los principales instrumentos de prevención. Nadie puede defender un derecho que le es desconocido. Es evidente que en materia de Derechos Humanos ha existido gran desconocimiento del tema, por lo que es necesario avanzar en una mayor sensibilización, difusión y especialización en la materia. En el pasado los trabajadores y sus organizaciones vincularon la defensa de sus derechos exclusivamente en el área del Derecho Laboral, lo que si bien ha desarrollado una serie de procedimientos propios, que es necesario manejar, en el actual contexto resultan insuficientes si no van unidos con una clara visión de los derechos laborales dentro de la óptica de los derechos humanos.

a) Según beneficiarios

Es evidente que los primeros beneficiarios de la acción de formación son los trabajadores y las organizaciones sindicales por lo que, esta acción debiera contemplar diferentes niveles según a quien vaya dirigida; pudiendo ser una formación básica, especializada o para la defensa. Sin embargo, los esfuerzos por desarrollar acciones formativas deben contemplar como beneficiario de las mismas no sólo a los trabajadores y dirigentes sindicales sino también a las autoridades del Estado (funcionarios del Ministerio de Trabajo, Jueces Laborales, Ministerio Público, Fuerzas Policiales, Parlamentarios, etc.) vinculados a la problemática laboral y al interior de las organizaciones empresariales. Nótese que debieran ser los trabajadores los más interesados en promover la formación de estos últimos, ya sea por ser potenciales transgresores de la Libertad Sindical o responsables de garantizar su respeto.

Por lo expresado, en el párrafo anterior, las organizaciones de los trabajadores deben procurar que en el sistema educativo se incluya el aprendizaje de los Derechos Humanos y Laborales; lo cual sería un avance significativo, en la conformación de una cultura de convivencia social digna.

b) Según ámbito de ubicación

• Ramas de actividad económica

Del conjunto de trabajadores existen evidentemente sectores más desprotegidos que otros, en especial aquellos grupos cuyas labores resultan más penosas, de alto riesgo y/o con pésimas condiciones laborales. Es el caso de los trabajadores y trabajadoras de la minería, del campo, de las maquiladoras y zonas francas, confeccionistas, subcontratados y temporales, entre otros. Es necesario identificarlos y dar prioridad al trabajo en dichos sectores.

Mención aparte merecen los trabajadores, hombres y mujeres, del sector informal de la economía, por lo que no debemos olvidar que ellos también tienen derecho a la libertad sindical, conforme a lo establecido por el artículo 2 del Convenio 87 y los criterios adoptados por el CLS (54).

• Zonas geográficas

Existen en países regiones donde, en general, el Estado está menos presente y, por ende, donde sus instituciones sindicales y judiciales prácticamente no funcionan, lo que permite una mayor impunidad frente a actos antisindicales. En estas zonas se requiere de una formación sindical que permita a los trabajadores reivindicar sus derechos y generar las condiciones de respeto a sus garantías laborales y sociales.

• Grupos laborales

Nos referimos a los trabajadores/as que por su condición de eventuales pasan por una situación laboral precaria, tal es el caso de los jóvenes y los migrantes.

2.3. Alianzas Sociales

Son acuerdos de cooperación con organizaciones afines de la sociedad civil nacional e internacional que permiten aglutinar fuerzas y, por tanto, ampliar la capacidad de acción y reacción, pero también de propuesta y movilización.

Hemos mencionado la importancia de ir creando redes y tendiendo lazos a la sociedad civil, ya que es muy importante identificar e impulsar alianzas naturales y estratégicas con sectores sociales, partidos políticos u otras organizaciones interesadas en defender los Derechos Humanos. Con nuestros potenciales aliados debemos establecer contacto, iniciar coordinaciones e implementar acciones conjuntas.

2.4. Asesores y Consultores

Es evidente, que uno de los objetivos de los sindicalistas es el de generar al interior de su organización los cuadros que puedan asumir responsabilidades en las diferentes áreas de trabajo, pero también, es evidente, que les es imposible cubrir todas las especialidades por lo que siempre necesitan del concurso de asesores y consultores identificados y comprometidos con las luchas del movimiento sindical. Lo ideal seria de que la organización pudiera tener asesores orgánicos en forma permanente, pero dada la precariedad económica de las organizaciones en la región debieran, por lo menos, contar con una relación de asesores cercanos a la organización que pudiera apoyarlos en algunas tareas técnicas. En esa área el tema de las alianzas cobran también un espacio de trabajo mutuo con otras organizaciones, instituciones, ONGs, etc.

2.5. Comunicación

Un tema que va a cruzar todas las etapas de nuestro trabajo es la comunicación, la que en materia de prevención asume un papel protagónico. En ésta materia los órganos sindicales deberían aprovechar todos los medios de comunicación para informar, difundir y orientar a los trabajadores sobre dicha problemática, pero también a otros actores sociales; pues debe recordarse que los mejores aliados de la impunidad, son el silencio y la resignación.

2.6. Campañas de Sensibilización

A este nivel, se debe desarrollar periódicamente este tipo de campañas en fechas simbólicas o alusivas a los DD.HH, como son la celebración de su día el 10 de diciembre, el 28 de noviembre día de la "no violencia contra las mujeres" y el 1° de mayo Día Internacional del Trabajo, así como participar en las movilizaciones sociales en favor de los Derechos Humanos. El objetivo de estas campañas es vencer el silencio, la invisibilidad de las prácticas y hechos antisindicales, así como la resignación.

2.7. Negociación Colectiva

Cuando se habla de la necesidad de incorporar nuevos contenidos a la negociación colectiva nos lleva de lleno a proponer e impulsar la incorporación de cláusulas de promoción y garantía sindicales como serían:

1. Reconocimiento y facilidades a la afiliación sindical,

2. Contra la discriminación antisindical,

3. El reconocimiento del fuero sindical,

4. Licencia Sindical,

5. Facilidades para la formación sindical, entre otros.

2.8. Fondo de Reserva

La importancia de contar con solvencia económica para enfrentar situaciones de conflicto y/o luchas en defensa de las Libertades Sindicales, nos debiera llevar a constituir fondos de reserva exclusivamente destinados para tales situaciones, fijando, para este fin, un pequeño porcentaje de las cotizaciones. Los trabajadores hombres y mujeres deben comprender que los sacrificios económicos que realicen se verán recompensados cuando, en un futuro, la organización pueda solventar los obstáculos que significan los ataques a la libertad sindical, base de cualquier otra defensa y reivindicación de los intereses gremiales.

2.9. Acciones en el ámbito de la OIT

1. Es necesario hacer un levantamiento de la situación del país respecto a las NIT de la OIT, este inventario debe hacerse, principalmente, para conocer el nivel de ratificaciones y cumplimiento de los Convenios Internacionales de Trabajo. Sin perjuicio de ello se debiera, igualmente, elaborar un diagnóstico acerca de los Tratados y Convenios en materia de DD.HH, distintos a los de OIT que el país ha ratificado así como los mecanismos previstos en dichos tratados para vigilar su cumplimento.

2. Ubicados los Convenios fundamentales no ratificados se debe iniciar campañas para promover su ratificación por parte del Estado.

3. Levantar un balance general sobre los procedimientos de la OIT y la mejor forma de lograr resultados beneficiosos, en particular en lo relativo a la Queja por violación de la Libertad sindical.

4. Si fuera necesario, hacer uso de los mecanismos para el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por los órganos de control normativo de la OIT para ser acatadas por parte del Estado.

5. Hay que establecer la coordinación más eficaz entre los sindicatos y los servicios técnicos de OIT.

6. Elaborar comentarios y observaciones sobre el cumplimiento de las NIT y hacerlas llegar a la Autoridad de Trabajo para que las considere en el momento de elaborar las memorias que remitirá a la OIT; o bien hay que remitirlas directamente al Director de la Oficina.

2.10 Observatorio Sindical de Derechos Humanos Banco de Datos

Desarrollar en la región un Observatorio Sindical de Derechos Humanos que centralice y organice toda la información a través de Bancos de Datos, permitiendo el seguimiento y diseño de políticas de acción sindical por país.

Algunos de los aspectos a observar y, por tanto, de establecer para incorporarlos en el banco de datos, serían:

• En el ámbito normativo: identificar, en cada caso, las disposiciones legales, practicas administrativas y judiciales, para visualizar el nivel de observancia con respecto a las NIT.

• En el desarrollo de la negociación colectiva y los niveles en que ésta se desarrolla: observar las restricciones que puedan existir a la misma así como al ejercicio del derecho de huelga y respeto al mismo.

• En el reconocimiento por parte de las autoridades: constatar, dado el caso, sobre la aceptación por parte de las mismas de los sindicatos y sus organizaciones como actores e interlocutores sociales, frente a las políticas laborales, sociales y económicas; etc.

Toda esta información, puede a su vez referirse por cada sector económico, región geográfica, género, etc.

2.11 Encuentros entre Responsables Sindicales de DD.HH.

Establecer reuniones periódicas entre los responsables sindicales que les permita intercambiar experiencias, actualizar conocimientos y diseñar programas de acción conjunta como políticas de trabajo .

2.12. Procesos de Integración

Vigilar que, dentro de la dimensión social de los procesos regionales de integración, se incorpore, en forma prioritaria, el tema de los DD.HH.; dando especial énfasis al de los Derechos Sindicales. El reconocimiento de éstos puede hacerse a través de un protocolo, una cláusula social u otras modalidades.

El desarrollo de los procesos de integración debiera dar cause al fortalecimiento de la estructuración sindical internacional por sectores económicos o sectorial, por empresa multinacional u otras formas de organización; así como del ejercicio y práctica de la negociación colectiva y la huelga como derechos inherentes de los trabajadores, hombres y mujeres.

2.13 Vigilancia Social

Establecer redes sindicales, al nivel de bases, con el objeto de vigilar las posibles violaciones de los derechos sindicales.

Los derechos humanos son de los pueblos, de la sociedad, por ello, todos debemos participar en su promoción y también en la vigilancia de su cumplimiento. La vigilancia social debe ser el contrapeso natural de las acciones de las autoridades y de los particulares; es un medio idóneo para combatir el autoritarismo y la impunidad.

2.14. Empresariado y Códigos de Conducta

Vincularse con las Confederaciones Empresariales sectoriales, nacionales y regionales para promover la firma de Códigos de Conducta que garanticen el respeto de los derechos sindicales fundamentales levantados por OIT, tanto dentro de sus centros de trabajo como en la cadena productiva.

2.15 Fortalecimiento institucional

Hay que promover en los Ministerios de Trabajo el desarrollo de sus áreas de inspección, conciliación, difusión de la normativa, orientación y asesoría, así como de procuración de la justicia laboral.

Impulsar el profesionalismo y acceso por concurso a los entes encargados de la procuración y administración de justicia laboral, es un aspecto que no debe dejarse de lado.

Como parte del desarrollo institucional, debieran considerarse acciones de difusión y formación normativa para los sectores de empleadores o regiones donde se concentren con mayor gravedad o cantidad las violaciones a la libertad sindical. Es una responsabilidad de los Estados el generar las condiciones de cumplimiento y aplicación de las NIT.

 

 

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54. OIT. La Libertad Sindical y Negociación Colectiva, Informe III (parte 4B), OIT, Ginebra 1994, parágrafo 59, pág. 29.

 

 

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