1.3.
Colombia: La formación por competencias en el SENA
y la Red Nacional de Instituciones de Formación para
el Trabajo
El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA),
la institución nacional de formación de Colombia,
está estructurando un Sistema Nacional de Formación
para el Trabajo. Entre las características más
importantes que este sistema presenta se pueden mencionar:
- El SENA ha desarrollado una nueva Clasificación
Nacional de Ocupaciones (CNO) que sirve de marco a su oferta
de formación. La CNO está elaborada con base
en el concepto de niveles de competencia.
- La institución es dirigida por
un Consejo Nacional de carácter tripartito con representantes
del sector gobierno, trabajadores y empleadores. Ello facilita
en gran medida el diálogo sobre formación
y la participación de empresarios y trabajadores.
- El SENA está promoviendo
el uso de los estándares de competencia por parte
de otros ejecutores públicos y privados de formación;
asimismo, se les ofrece opciones para capacitación
de sus docentes en aspectos pedagógicos y de diseño
de programas de formación basados en competencias.También
promueve activamente un acercamiento con el Ministerio de
Educación Nacional a fin de facilitar la movilidad
de los trabajadores entre la educación y la formación
profesional.
| Definición de la CNO
en Colombia:
Consiste en una organización
sistemática de las ocupaciones presentes en
el mercado de trabajo en Colombia organizada con arreglo
a dos criterios: el área de desempeño
laboral y el nivel de cualificación.
El área de desempeño
no es una referencia a un sector económico
en particular, más bien se refiere al tipo
o clase de actividad que debe efectuarse para poder
cumplir con el propósito de una ocupación.
El nivel de cualificación
incluye una descripción del nivel educativo
y/o de la cantidad de experiencia usualmente presentes
en el ejercicio de la ocupación de que se trate;
también incluye una descripción de las
atribuciones de la ocupación en términos
de autonomía, complejidad, responsabilidad
por materiales o valores y por el trabajo de terceros,
entre otras.
SENA. Dirección
de Empleo.
|
La Clasificación Nacional de Ocupaciones
del SENA se ha elaborado como una alternativa de modernización
de la antigua CIUO-88 a raíz de la necesidad que tuvo
esta institución de modernizar sus servicios de información
para el empleo.
El SENA ha venido utilizando la Clasificación
como un eficaz instrumento para sus procesos de información
para la búsqueda de empleo y de modo creciente, como
una herramienta para los procesos de detección de necesidades
y ajuste de sus respuestas en términos de programas
de formación. Justamente este último uso constituye
una novedad en la tradicional utilización de las clasificaciones.
En este caso se crea un marco nacional a partir de un referente
ocupacional en el que se consideran los niveles de competencia
y las áreas de desempeño laboral.
Las áreas de desempeño definidas
en la clasificación son:
1. Finanzas y administración
2. Ciencias naturales y aplicadas
3. Salud
4. Ciencias sociales, educativas, religiosas y servicios gubernamentales
5. Arte, cultura, esparcimiento y deportes
6. Ventas y servicios
7. Explotación primaria y extractiva
8. Operación de equipo industrial y de transporte y
oficios universales
9. Procesamiento, fabricación y ensamble
Los niveles de calificación que definió
la CNO se aprecian a continuación:
NIVELES DE CUALIFICACIÓN
EN LA CLASIFICACIÓN DE OCUPACIONES DEL SENA:
|
Nivel
|
Descripción
|
| 0 |
Estas ocupaciones se caracterizan por la
complejidad y variedad de las funciones involucradas en
la administración y gerencia de las empresas y
entidades, lo cual supone un alto nivel de discernimiento
para la toma de decisiones y un máximo grado de
autonomía. La alta dirección incluye a los
niveles ejecutivo, legislativo y judicial y al personal
directivo de alto nivel de la administración pública
y privada. |
| A |
Contiene ocupaciones para cuyo acceso se
requiere la realización de estudios universitarios,
ya sean de nivel de profesional, licenciatura, maestría
o doctorado. Las funciones que se han de desempeñar
suelen ser muy variadas y complejas, exigen un alto nivel
de autonomía, por lo general se responde por el
trabajo de otras personas y ocasionalmente por la asignación
de recursos. |
| B |
Estas ocupaciones requieren generalmente,
la acreditación de estudios de nivel técnico
o tecnológico. Incluye ocupaciones a las cuales
se les asigna alguna responsabilidad por la supervisión
de otras personas y aquellas que suponen la existencia
de aptitudes creativas y artísticas. Las funciones
son, por lo general, muy variadas y para su desempeño
se exige un apreciable grado de autonomía y juicio
evaluativo. |
| C |
Las ocupaciones de este nivel por lo general
requieren haber cursado un programa de aprendizaje o de
educación básica complementada con cursos
de capacitación, entrenamiento en el trabajo o
experiencia. Las funciones involucradas en estas ocupaciones
combinan actividades físicas o intelectuales con
un bajo nivel de autonomía para su desempeño. |
| D |
Para el acceso a las ocupaciones de este
nivel por lo general se requiere el mínimo de educación,
equivalente al nivel básico y poca experiencia
laboral. Las funciones exigen la realización de
actividades sencillas y repetitivas, fundamentalmente
de carácter físico y con alto nivel de subordinación. |
Fuente: Clasificación Nacional
de Ocupaciones SENA. Colombia. 1997.
De este modo el SENA intenta crear un lenguaje
común para el manejo de diferentes temas entre los
cuales está el diseño de las normas de competencia
laboral, los programas de formación y el reconocimiento
de competencias.
La Clasificación Nacional de Ocupaciones
se asemeja a una matriz como la que se representa a continuación:
Colombia: hacia una red nacional de entidades
de formación para el trabajo
La proyección hacia un Sistema Nacional
de Formación para el Trabajo que se ha propuesto el
SENA está representada en dos líneas de acción
actualmente en desarrollo. La primera es la de fortalecer
una Red Nacional de Instituciones de Formación y la
segunda la de crear nexos de articulación entre la
formación profesional y la educación formal.
La Red de Instituciones de Formación
se está haciendo realidad a partir de varias de las
ideas centrales contenidas en el borrador de la nueva recomendación
sobre desarrollo de recursos humanos de la OIT, que está
siendo ampliamente difundida por el SENA. Estas son:
- El derecho de todos a la educación
y a la formación, y en colaboración con los
interlocutores sociales, esforzarse por garantizar el acceso
de todos a la educación y al aprendizaje permanente.
- Establecer y mantener un sistema educativo
y de formación, coordinados.
- Garantizar la pertinencia y el mantenimiento
de una calidad constante de los programas de educación
y formación previa al empleo.
- Garantizar el desarrollo y la consolidación
de sistemas de enseñanza profesional y capacitación
a fin de que ofrezcan oportunidades adecuadas para el desarrollo
y la certificación de las calificaciones que requiere
el mercado de trabajo.
El SENA dispone de un total de 1.238 normas
de competencia laboral que han sido desarrolladas por 31 "mesas
sectoriales", instancias en las que representantes de
empresas y trabajadores elaboran los perfiles por competencias.
Con base en las normas de competencia se han elaborado 174
estructuras curriculares para programas de formación.
El apoyo de la institución a la conformación
de la red se basa en la idea de compartir y difundir sin costo
alguno, las normas y programas de formación así
como en la idea de contribuir al mejoramiento de la calidad
de la oferta de formación para el trabajo.
El SENA pondrá a disposición
de las entidades que voluntariamente integren la red, las
1.238 normas de competencia y la totalidad de las estructuras
curriculares; también les brindará asesoría
en la elaboración de sus programas de formación
y servicios de capacitación de docentes en áreas
pedagógicas y para el diseño de la formación
basada en competencias.
La articulación entre formación
profesional y educación: se promueve activamente en
la relación SENA-Ministerio de Educación mediante
contactos periódicos que han permitido incluso la conceptualización
de un esquema de propuesta de movilidad y equivalencia entre
los niveles de formación profesional y los ciclos de
la educación formal como se muestra en la gráfica
a continuación:
Tal como se aprecia en el cuadro
anterior, la formación del SENA puede guardar equivalencias
con los niveles propios de las educaciones formales y ambas
con los niveles de cualificación de la CNO considerada
como un marco nacional. Las acciones de las autoridades de
la educación así como las del SENA están
conduciendo con una alta probabilidad hacia la configuración
de un marco nacional de cualificaciones.
