La formación basada en competencias en América Latina y el Caribe.
Desarrollo reciente. Algunas experiencias. Enero de 2004.

 

3. ALGUNAS EXPERIENCIAS DE FORMACIÓN Y CERTIFICACIÓN DESDE EL SECTOR EMPRESARIAL

En los casos en que agrupaciones gremiales o sectoriales han llegado a la preocupación compartida sobre el desarrollo de sus recursos humanos se han visto crecer experiencias de formación, normalización y certificación de competencias que se aplican y desarrollan en la órbita del sector mismo y son apoyadas por la convicción de su utilidad al servicio de la calidad, la competitividad y el mejor desempeño laboral. Estas experiencias en muchos casos tocan directamente con los modelos de gestión de los recursos humanos y se aplican en fases como la selección, capacitación y promoción. Se citan a continuación algunas experiencias que se han venido conociendo a través de diferentes medios; por supuesto tampoco esta presentación tiene carácter exhaustivo, es apenas una muestra con fines puramente didácticos.

Un caso originado en la Certificación de competencias es el de la Asociación Brasilera de Mantenimiento ABRAMAN. Desde hace varios años, con asesoría de Cinterfor, inició un proceso de certificación de trabajadores encaminado a mejorar el desempeño y la competitividad empresarial bajo la convicción documentada de que significativas disfunciones en el mantenimiento terminaban por incidir en desmejoras en la eficiencia y la productividad empresarial.

ABRAMAN unificó las diferentes competencias requeridas para el desempeño eficiente en el área de mantenimiento y formuló un Programa Nacional de Cualificación y Certificación (PNCC) con el objetivo de transformar la calidad y productividad de los servicios de mantenimiento en el país a través de la cualificación de los profesionales para estas actividades y así atender las expectativas del mercado de mantenimiento en Brasil.

La dirección del programa está a cargo de un Consejo Nacional de Cualificación y Certificación conformado por 35 empresas y asesorado por Comité de Cualificación y Certificación que oficia como órgano ejecutivo del sistema. En la base los Centros de Cualificación y Examen se encargan de certificar a los trabajadores cuidando que la certificación se haga en un lugar distinto a aquel en el que se dio la formación. Como instituciones capacitadoras se cuenta con Centros de Formación del SENAI y el SENAC.

Certificación en el área de mantenimiento Las características de la certificación ocupacional en el PNCC son: Hecha por un organismo de tercera parte. Esto es que quien certifica no hace la formación profesional Es de gestión tripartita (Sindicato, Empresa, Institución capacitadora) Su finalidad está en el ejercicio de la ocupación Los centros de examen (centros certificadores) son auditados por el PNCC para autorizar su funcionamiento

La Fundación Brasileña de Trabajo en Soldadura (FBTS) y la Certificación con normas técnicas internacionales

La FBTS fue conformada por varias empresas privadas usuarias de los servicios de soldadura con el interés de mejorar la calidad a través del "Sistema Nacional de Calificación y Certificación de Inspectores de Soldadura"; el objetivo del sistema es el de "Reglamentar los requisitos, criterios y sistemas para la calificación y certificación de inspectores de soldadura con base en las necesidades de los diversos sectores productivos".

La FBTS ha organizado un sistema de certificación de tercera parte en el cual una autoridad máxima: El Consejo de Calificación se encarga de elaborar las normas de funcionamiento del sistema, una oficina de calificación y certificación se encarga de gerenciarlo; y varios centros de exámenes de calificación aplican las pruebas teóricas y prácticas conducentes a obtener el certificado. A su vez el organismo nacional de normalización de Brasil: Instituto Nacional de Metrología, Normalización y Calidad (INMETRO), ha acreditado a la FBTS como Organismo Certificador de personal.

ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE CALIFICACION Y CERTIFICACION DE INSPECTORES DE SOLDADURA DE LA FBTS

Las comisiones sectoriales son organismos puramente consultivos en relación con actividades específicas de interés para la certificación, como la definición de necesidades de calificación. Los Centros de Evaluación requieren de una acreditación como tales ante la oficina de calificación y certificación. De este modo, una vez presentada satisfactoriamente la evaluación de acuerdo con las normas establecidas por la FTBS, se procede a la certificación cuya vigencia es de cinco años.

Uno de los centros de evaluación en Río de Janeiro es un Centro de Formación de SENAI en la especialidad de soldadura. Se configuran así alianzas entre organismos formadores que a su vez prestan servicios de evaluación. Estos son a su vez auditados por el organismo certificador para acreditarlos en su calidad de evaluadores.

Este sistema de certificación no se define en sí mismo como de competencias aunque un análisis detallado de las normas muestra que son requeridas competencias de carácter técnico fundamentalmente, para superar exitosamente las pruebas de evaluación.

La mayoría de las áreas teóricas y prácticas evaluadas corresponden con normas de carácter internacional sobre temas específicos como oleoductos, gasoductos, tanques de almacenamiento, estructuras metálicas, etc. En este caso la normalización internacional facilita la existencia de criterios tanto para la elaboración de los programas formativos como para la evaluación de las competencias.

PETROBRAS: otro caso de aplicación de normas internacionales para la certificación. (http://www2.petrobras.com.br)

Para obtener una mayor confiabilidad y calidad de sus servicios, esta empresa implantó una política de garantía de calidad que incluye la calificación y certificación del personal que trabaja en el control de calidad especialmente.

El modelo del sistema de certificación de PETROBRAS es el de un sistema normalizado con un organismo certificador de tercera parte. Dentro de la empresa fue creado desde 1978 el Sector de Calificación y Certificación (SEQUI). Este servicio está certificado con la norma ISO-9002. Además está reconocido como un centro de evaluación para el sistema de certificación de la FBTS y el de la Asociación Brasileña de Ensayos no Destructivos (ABENDE).

DEFINICIONES NORMALIZADAS DE CALIFICACIÓN Y CERTIFICACIÓN (ISO-9712): CALIFICACIÓN: Demostración de aptitud física, conocimiento, habilidades, entrenamiento y experiencia, requeridos para ejecutar adecuadamente las actividades establecidas. CERTIFICACIÓN: Procedimientos que conducen al testimonio escrito de la calificación del nivel de competencia de un individuo en una actividad y sector industrial determinados.

Fuente: PETROBRAS. Workshop sobre experiencias de certificación. OIT-SEFOR. Brasil. Marzo 2000.

La certificación que se imparte incluye varios niveles y categorías. Los niveles son ascendentes en complejidad y competencias técnicas y facilitan la movilidad de los trabajadores. Para ser candidato a la certificación el trabajador debe exhibir un mínimo de escolaridad y experiencia profesional. En varios casos, a mayor experiencia, menores son las exigencias de enseñanza académica formal. Además se pide un mínimo de agudeza visual.

El examen de verificación, al que se llega después de acreditar los requisitos mínimos, tiene también una parte teórica y una práctica. Ambas fases son realizadas por "examinadores" de acuerdo con procesos normalizados.

Varias de las ocupaciones en las que el SEQUI trabaja junto con PETROBRAS obtienen su certificación de las normas utilizadas por la FBTS o por ABENDE. De hecho se está ante el funcionamiento de Sistemas Nacionales de Calificación y Certificación de carácter sectorial con una alta incidencia del sector privado en su funcionamiento.

Dos aspectos llamativos de estas experiencias radican: uno, en su inserción con la política nacional de calidad y con organismos nacionales de normalización y certificación. El INMETRO participa acreditando los organismos certificadores y a su vez estos acreditan centros evaluadores. El otro se revela en el papel otorgado a la certificación como medio complementario en el aseguramiento de la calidad. Obviamente los sectores de los que hablamos mantienen una alta exposición en los mercados internacionales lo cual los hace especialmente proclives al uso de estos mecanismos.

PETROBRAS: NORMAS FRECUENTEMENTE UTILIZADAS EN LA CERTIFICACION: La estructura para los Sistemas Nacionales de Certificación que funcionan en FBTS y ABENDE se fundamenta en las siguientes normas: EN-45013: (Sept. 1989) General criteria for certification bodies operating certification of personnel ISO-9002: (July 1994) Quality systems. Model for quality assurance in production, installation and servicing. EN-473: (Nov. 1992) Qualification and certification of personnel- General principles (en Europa) ISO-9712: (Mayo 1999) Non-destructive testing - Qualification and certification of personnel (Fuera de Europa) Las normas utilizadas en Brasil son lideradas por INMETRO, institución que las preparó en concordancia con las normas citadas.

En Colombia, CENPAPEL, el Centro de Formación y Desarrollo Tecnológico de la Industria Papelera, inició en 1998 un proyecto, apoyado con fondos del BID, con el objetivo de establecer un sistema de normalización, formación y certificación de competencias para los trabajadores de las empresas papeleras colombianas.

En el sistema de Cenpapel las competencias laborales son una estructura compleja de componentes identificables y medibles, lógica y funcionalmente relacionados entre sí que permiten el desempeño satisfactorio en situaciones reales de trabajo enmarcados dentro de estándares acordados. Estos componentes son conocimientos, habilidades, actitudes y valores; se encuentran relacionados en niveles, los cuales determinan cubrimiento de la población laboral, diferenciación entre conocimientos fundamentales, básicos, aplicados y habilidades tecnológicas, grados de autonomía y transferibilidad entre ámbitos de trabajo.

Entre los objetivos del proyecto se encuentran el de lograr un incremento en la competitividad de la fuerza laboral de la Industria Papelera Colombiana; desarrollar un sistema de capacitación orientada por los criterios de eficiencia y rentabilidad; dar mayor flexibilidad a las estructuras ocupacionales que faciliten el avance tecnológico y la estructuración de nuevos esquemas de organización de la producción; hacer la transición de un sistema de capacitación regido por la oferta a otro regido por la demanda satisfaciendo las necesidades reales del mercado laboral; reconocer los conocimientos y destrezas adquiridos por la experiencia y fuera del ámbito académico y concebir la capacitación como un proceso de formación continua a lo largo de la vida del trabajador.

El sistema cubre las etapas típicas del proceso de trabajo por competencias, esto es, la identificación, la normalización, la formación basada en competencias y la certificación.

En Honduras, el Centro Asesor para el Desarrollo de los Recursos Humanos (CADERH) (www.caderh.hn) que funciona como una red de centros de capacitación, impulsa el modelo de Instrucción Basada en Competencias Laborales (IBC) una metodología de formación modular basada en competencias. El CADERH dispone de 750 módulos así como estándares ocupacionales para 54 puestos de trabajo; su red está conformada por 29 Centros.

LA INSTRUCCIÓN BASADA EN COMPETENCIAS PARA EL CADERH
PROGRAMAS CONVENCIONALES	INSTRUCCIÓN POR COMPETENCIAS
Basados en contenido Basados en tiempo Al mismo grupo Necesidades del grupo Realimentación retrasada Libros de texto/trabajo Clases magistrales Notas finales promediadas	Basados en competencias o tareas específicas Basados en desempeño Cada persona a su ritmo Necesidades individuales Realimentación inmediata Aprendizaje facilitado por actividades Certificación por competencia Evaluación referenciada a un criterio de desempeño

En Paraguay, la Cámara Paraguaya de la Construcción está desarrollando, con el financiamiento del BID, el Programa de Eficiencia y Competitividad de la Industria de la Construcción -PECC, entre los objetivos del programa se busca el establecimiento de un sistema de normalización, formación y certificación de competencia laboral de aplicación sectorial. El proyecto ha venido trabajando en la identificación de perfiles del sector para lo cual elaboró el mapa funcional y la clasificación de grupos y familias ocupacionales.

Diseño curricular desarrollado por el PECC: · Mampostería · Impermeabilización · Tecnología del hormigón · Armado de hormigón · Encofrado · Cargado · Montaje de aberturas · Revestimientos cerámicos · Instalaciones hidrosanitarias residenciales · Operación de máquinas viales · Mantenimiento de máquinas · Terraplenado · Trabajos previos · Revoque · Cobertura de techos

 

El programa ha desarrollado un diagnóstico de las necesidades formativas del sector y prevé disponer de diseños curriculares modulares en 17 ocupaciones. Además desarrolla dos módulos transversales en las áreas de seguridad e higiene laboral y medio ambiente. Incluye también la ejecución de cursos de formación directamente en las obras y la capacitación de docentes para actualizarlos con el contenido de los nuevos programas. Se espera que el programa mejore la calidad de la formación que brindan los Institutos de Capacitación del sector privado cuyos instructores se benefician de las acciones de capacitación ofrecidas por PECC.

 

 

 

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