La formación basada en competencias en América Latina y el Caribe.
Desarrollo reciente. Algunas experiencias. Enero 2004

UN RESUMEN DE EXPERIENCIAS DE FORMACIÓN BASADA EN COMPETENCIAS
EN AMÉRICA LATINA

El ambiente organizacional latinoamericano y las rápidas transformaciones surgidas particularmente en la década anterior como consecuencia de la implementación de la políticas de ajuste, apertura económica y reestructuración industrial generaron la necesidad de transformar el contenido, estructura e intensidad de los programas de formación. Como suele suceder en estos tiempos y en un mundo globalizado: la demanda no espera.

Es así como en algunos países se inició hace varios años y en otros, varios meses, la necesidad de iniciar reformas en la forma y en el fondo de sus instituciones y modelos de educación para el trabajo; esto en muchos casos ha desembocado en el desarrollo de sistemas de normalización y certificación de competencias.

Las experiencias que se han conocido 2 pueden agruparse para facilitar su comprensión en cuatro grupos:

i) Experiencias impulsadas por instituciones de formación
ii) Experiencias impulsadas por el sector empresarial
iii) Experiencias impulsadas desde Ministerios de Trabajo y Educación
iv) Experiencias impulsadas desde los Sindicatos

1. FORMACIÓN POR COMPETENCIAS EN LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN3

Las instituciones de formación profesional en América Latina emprendieron la modernización de sus programas a partir del enfoque de competencias el cual facilitó nuevas aproximaciones al análisis de los procesos de trabajo y novedosos procedimientos para establecer los conocimientos, habilidades, destrezas y saberes movilizados por los trabajadores. Ello representa una inigualable oportunidad para actualizar los contenidos formativos tanto como las estrategias didácticas necesarias para estimular competencias consideradas "clave" como el trabajo en equipo, la iniciativa, trabajar en condiciones de seguridad, etc.

Más recientemente, gracias a la experiencia de algunas instituciones, se ha comprendido que tras el enfoque de competencia aplicado a la formación, se tiene una muy buena oportunidad de actualización a los modelos de gestión institucional. Como se verá más adelante, el caso del INTECAP, por ejemplo, es bien ilustrativo sobre la aplicación de dicho enfoque en procesos de identificación de necesidades, estructuración y ejecución de las respuestas formativas.

A continuación se reseñan algunos casos de aplicación del enfoque de competencias en instituciones de formación.

1.1. Bolivia: La formación por competencias con enfoque de género

La institución nacional de formación profesional de Bolivia, el Instituto Nacional de Formación y Capacitación Laboral (INFOCAL), realizó la actualización del "Clasificador Nacional de Ocupaciones" considerando la necesidad de contar con un mapa orientador sobre las distintas ocupaciones existentes en el país, sus diferentes niveles de competencia y funciones. El CNO intenta articular adecuadamente la oferta con la demanda y establecer una estructura curricular integral para asegurar, por un lado la movilidad entre los diferentes niveles educativos, y por otro, la alternancia entre el sistema educativo y el sistema productivo, contribuyendo con ello al proyecto de una educación a lo largo de la vida de la población.

En esta acción contó con el apoyo y financiamiento del "Programa Regional para el Fortalecimiento de la Formación Profesional y Técnica de Mujeres de Bajos Ingresos" (FORMUJER), que es financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y es coordinado técnicamente por CINTERFOR/OIT.

Ya fue publicado un primer avance a modo de propuesta, y como tal, susceptible de perfeccionamiento. En la filosofía orientadora de ese trabajo se pretendió que la nueva clasificación sirva como referente para la ampliación de instrumentos de identificación de competencias sectoriales, cuyo resultado brindará insumos para la elaboración o la modificación de los currículos de formación, con el propósito de orientar su oferta hacia una formación basada en el enfoque de competencias laborales y contribuir con ello a la modernización del país mediante la formación de recursos humanos altamente competitivos.

Entre los antecedentes de este trabajo, el INFOCAL menciona:

"Si bien el CIUO - 88 define competencias, "como la capacidad de desempeñar las tareas inherentes a un empleo determinado" que se da a diferentes niveles, determinados principalmente aunque no exclusivamente, por el grado de educación requerido para el ejercicio de la ocupación y que se relacionan con la amplitud de los conocimientos exigidos, los útiles y máquinas utilizados, el material con que se trabaja y la naturaleza de los bienes y servicios producidos, no operativiza el concepto ya que no los asocia a los grandes grupos identificados, que entre sus características más bien pretende separarlos de acuerdo a la calificación requerida.

Tampoco da cuenta e incluso se transforma en un elemento cristalizador de la composición por sexos del mercado de trabajo, ni del hecho innegable de que las ocupaciones se refieren a resultados y funciones, etc., independientemente de que sean ejercidas por hombres o por mujeres. Adicionalmente el concepto de competencia, en la medida en que pone la mirada en los resultados y desempeños, se torna especialmente pertinente para contribuir a superar los prejuicios y segmentaciones que están en la base de la división sexual del trabajo y por ende de la diferenciación y/o jerarquización de las ocupaciones según sean éstas ejercidas por hombres o por mujeres".

El Clasificador Nacional de Ocupaciones (CNO) "es un sistema de clasificación de datos e informaciones (sobre ocupaciones) que facilita un marco para el análisis, la agregación y la descripción de contenidos del trabajo así como un sistema de niveles y áreas para ordenar las ocupaciones en el mercado de trabajo".

Fue estructurada con los siguientes componentes:

• Las "Áreas de Desempeño", referidas al tipo de actividades o la naturaleza de la producción que hacen factible el propósito ocupacional.
• El "Nivel de Competencia" requerido para ejercicio, que se identifica a través del "Área Ocupacional".
• El "Campo Ocupacional" , que es la agrupación de ocupaciones afines y,
• La denominación específica de la ocupación.Por otro lado describe en forma sucinta las principales funciones inherentes al desempeño de cada una de las ocupaciones identificadas.

El CNO identifica nueve "Áreas de Desempeño" a saber:

1.	FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN
2.	CIENCIAS NATURALES, APLICADAS Y RELACIONADAS
3.	SALUD
4.	CIENCIAS SOCIALES, EDUCATIVAS, RELIGIOSAS Y SERVICIOS GUBERNAMENTALES
5.	ARTE, CULTURA, ESPARCIMIENTO Y DEPORTES
6.	VENTAS Y SERVICIOS
7.	EXPLOTACIÓN PRIMARIA Y EXTRACTIVA
8.	OFICIOS, OPERACIÓN DE EQUIPO Y TRANSPORTE
9.	PROCESAMIENTO, FABRICACIÓN Y ENSAMBLAJE

También en la estructura adaptada en Bolivia, se consideró el "0" como un nivel especialmente asignado a las ocupaciones de Dirección y Gerencia.

Utilización del CNO de Bolivia:

• Instrumento orientador en la actividad formadora
• Referente para la ampliación de instrumentos de identificación de competencias sectoriales.
• Insumo para la elaboración o la modificación de los currículos instruccionales de la institución
• Contribuir con ello a la modernización del país mediante la formación de recursos humanos altamente competitivos.
  

LOS NIVELES DE COMPETENCIA EN EL CLASIFICADOR DE BOLIVIA:

CÓDIGO NIVEL	DENOMINACIÓN GENÉRICA	CARACTERÍSTICAS
...0	Alta Dirección	No se ha asignado un Nivel de Competencia específico ya que con frecuencia son factores externos a la educación y el entrenamiento los más determinantes en el ejercicio de la ocupación. Por ejemplo: capital, membresía, parentesco.
...1	Competencias de Investigación, diseño y/o instrumentación con alta autonomía operativa	Para el acceso a estas ocupaciones se requiere haber cumplido un programa de estudios universitarios a nivel de licenciatura, grado profesional, maestría o doctorado. Las funciones suelen ser muy variadas y complejas, su desempeño exige un alto grado de autonomía, responsabilidad por el trabajo de otros y ocasionalmente por la asignación de recursos.
...2	Competencias de funciones operativas complejas con autonomía supervisada	Estas ocupaciones requieren de estudios técnicos o tecnológicos; incluye ocupaciones con responsabilidad de supervisión y aquellas requieren de aptitudes creativas y artísticas. Las funciones que corresponden a este nivel son por lo general muy variadas y para su desempeño se exige un apreciable grado de autonomía y juicio evaluativo. Responden generalmente por el trabajo de terceros.
...3	Competencias de funciones de ejecución técnica diversa	Para el ejercicio de estas ocupaciones se requiere haber cumplido un programa de aprendizaje, educación secundaria más cursos de capacitación, entrenamiento en el trabajo o experiencia. En su desempeño combinan actividades físicas e intelectuales, en algunos casos complejas, desarrolladas bajo cierto nivel de autonomía.
...6	Competencias de funciones rutinarias, repetitivas y subordinadas	En estas ocupaciones se exige un mínimo de educación (nivel primario). No se exige experiencia laboral o en el mejor de los casos la exigencia es mínima. Las funciones a desarrollar son sencillas y repetitivas, fundamentalmente físicas y exigen un alto grado de subordinación

Fuente: Clasificador Nacional de Ocupaciones. INFOCAL. 2002.

Un aspecto que vale la pena resaltar de la propuesta Boliviana es su cuidado por el enfoque de género. En tal sentido el equipo de trabajo revisó a fondo los títulos de las ocupaciones y sus descripciones para neutralizar el efecto tradicional de describir en términos masculinos o femeninos una ocupación.

Es así como el título de la ocupación trata de no evocar a la persona que lo desempeña sino al nombre mismo de la ocupación. Encontramos ahora títulos como:

• Secretariado a cambio de Secretaria.
• Recepción a cambio de Recepcionista
• Operación a cambio de Operario

Este es, sin duda, un importante aporte en una herramienta que pretende servir como instrumento de orientación sobre el mercado de trabajo.

Entre las expectativas de uso del Clasificador en Bolivia está justamente la de convertirse en un marco nacional de referencia para el desarrollo de los programas de formación. Su aplicación desde el punto de vista de otros actores como el Ministerio del Trabajo o el Ministerio de Educación es un propósito que se persigue. Por ahora cuenta con el apoyo de la Confederación de Empresarios Privados de Bolivia lo cual facilita que se tome como base para eventuales diálogos que tiendan a su generalización.

 

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2. No se pretende hacer una enumeración exhaustiva; solo se mencionan las experiencias identificadas sin el ánimo de presentarlas como las únicas.
3. No obstante ser en casi todos los casos de carácter gubernamental, se ha preferido tratar por separado estas experiencias dada la identidad de las Instituciones de Formación y su autonomía de programas.

 

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