Informe final

Vincular el mundo del trabajo con la formación profesional y el saber:
Aprender para la supervivencia y el crecimiento económico

Conferencia Internacional
10–12 de septiembre de 2001
Interlaken, Suiza

Resumen

Por Richard Gerster, Organizador de la conferencia y consejero de la COSUDE

«La Conferencia ha sido muy útil para mí. He distribuido la Declaración de Interlaken a la gente vinculada a la formación profesional y la educación de adultos en Namibia. Ha sido refrescante el encontrar mucha gente que considera la formación profesional como una clave a la erradicación de la pobreza. Espero que seamos capaces de construir basados en el espíritu de Interlaken».

Nahas Angula, Ministro de Educación Avanzada, Formación y Creación de Empleo, Namibia y presentador de la Conferencia de Interlaken.

1. Introducción

El ingreso sustentable en efectivo o especies es la columna vertebral para el desarrollo. Sin embargo, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) estima que de la mano de obra de tres mil millones de personas sólo el 25 al 30 por ciento están sub-empleados y alrededor de 150 millones de trabajadores están totalmente desempleados. Muchos países enfrentan un desempleo abierto o escondido quizás mucho más alto que las cifras mencionadas. El Director General de la Agencia Suiza para la Cooperación y el Desarrollo (COSUDE) señaló en el discurso de apertura de la Conferencia: «El sub-empleo y el desempleo de casi mil millones de personas es el desafío más grande hasta el año 2015 en nuestro objetivo de reducir la pobreza absoluta: un objetivo de consenso entre las naciones, un  objetivo al que todos estamos comprometidos».

La invitación a la Conferencia Internacional «Vincular el mundo del trabajo con la formación profesional y el saber: Aprender para la supervivencia y el crecimiento económico» describió la introducción de los hechos de la siguiente manera: « El mundo del trabajo determina la supervivencia y el bienestar económico en todas partes. El poseer la formación profesional adecuada y el conocimiento es crucial para la obtención de un trabajo decente o ganarse la vida a través del auto-empleo. El sector formal provee empleos, particularmente a través de sus numerosas pequeñas empresas, pero «la economía de la gente» (el sector informal) es también un gran creador de empleo, es una fuente de oportunidades y una red de protección en tiempos de crisis. El sector informal provee oportunidades a más de mil millones de personas pobres, a menudo bajo condiciones inseguras y a un nivel de subsistencia. Es un mundo propio y no es un fenómeno de transición. La sombra creciente de las economías en los países desarrollados corresponden al sector informal en países en vías de desarrollo y de transición». Es por ello que el enfoque clave de la conferencia se centra obviamente en el sector informal y las pequeñas empresas.

Hoy, somos testigos de un contexto rápido y cambiante. El proceso continuo de la globalización genera ganadores y perdedores y está transformando profundamente el mundo del trabajo en el sector internacional de la economía. Este es el caso en las economías desarrolladas como también en vías de desarrollo y de transición. ¿Cuáles son los efectos de la globalización en la economía informal y las pequeñas empresas? Cuáles son los requisitos para alcanzar nuevas oportunidades? Qué competencias profesionales se requieren para sobrevivir de una manera decente en la economía y la sociedad del futuro?

Estas necesidades cambiantes dirigen hacia desafíos importantes a todos los actores interesados: gobiernos, sector privado, sociedad civil y también la cooperación internacional. Un esfuerzo permanente es requerido para analizar las necesidades, la demanda y adaptar los mecanismos de entrega existentes.

Es necesario el establecimiento de fuertes vínculos entre el mundo del trabajo, la formación profesional y la educación básica para preparar el camino de aprendizaje para la supervivencia y el crecimiento. El rápido contexto del mundo cambiante redefine permanentemente las competencias requeridas para superar los desafíos de los mercados informales y formales.

Dondequiera que las necesidades de formación estén bajo constante evolución, la formación, los sistemas de educación y su marco regulatorio reaccionan lentamente. Mientras los vínculos sean débiles, más altos son los riesgos de educar y formar la gente en una torre de marfil.

Para mayor información, favor consultar los temas de introducción de la Parte 1 del informe de la Conferencia.

2. El camino hacia Interlaken

En 1996, un grupo informal «Working Group for International Cooperation in Skills Development» (Grupo de Trabajo de la Cooperación Internacional del desarrollo de la formación profesional) fue formado por una serie de agencias donantes bilaterales, multilaterales y organizaciones internacionales comprometidos en la asistencia internacional al desarrollo de la formación técnica y profesional. El Grupo de Trabajo se reúne por lo menos una vez al año y los encuentros son organizados y presentados en ad-hoc basis por sus miembros. COSUDE participa activamente en ese forum.

En el año 2000, Suiza invitó a los miembros del Grupo de Trabajo al encuentro 2001 y propuso combinarlo con una conferencia internacional que precediera el encuentro. La idea principal de ese evento fue tener una fuerte representación de los países en desarrollo y de transición durante la conferencia para dar mayor relevancia a un enfoque orientado de las necesidades. Con esta plataforma, COSUDE convocó la Conferencia de Interlaken en estrecha colaboración con el «Working Group for International Cooperation in Skills Development».

Se formó un Comité Directivo – asesor para reunir diferentes opiniones y experiencias del panel durante el período de preparación. Los miembros del Comité fueron:

- Torkel Alfthan, OIT
- Michel Carton, IUED
- Matthias Jaeger, KODIS
- Malte Lipczinsky, COSUDE
- Trevor Riordan, OIT

COSUDE encargó la preparación y organización de la Conferencia a Gerster Development Consultants. Los consultores Richard Gerster y Sonja Zimmermann participaron en los encuentros del Comité Directivo. Entre octubre de 2000 y septiembre de 2001, el Comité Directivo se reunió 7 veces en Berna o Ginebra. Fue un privilegio contar con la presencia de los expertos de la OIT, de la Universidad de Ginebra y el sector privado en la preparación de la Conferencia desde el principio. A veces los puntos de vista o posiciones contrarias contribuyeron al enriquecimiento de la Conferencia.

3. Concepto, participantes y resumen del programa

Basados en la introducción descrita anteriormente, la Conferencia de Interlaken persiguió tres objetivos:

(1) Encontrar un suelo común para aclarar las necesidades y demanda de las competencias profesionales, conocimiento del sector informal y las pequeñas empresas.

(2) Identificar las debilidades y buenas prácticas en el desarrollo de competencias que respondan a las necesidades y demandas del sector informal y las pequeñas empresas.

(3) Fortalecer la cooperación y la red de contactos en el desarrollo de competencias entre países desarrollados, en desarrollo y de transición.

La participación de la Conferencia se abrió a funcionarios de gobierno, representantes de asociaciones y empresas, organizaciones no-gubernamentales, proveedores de la formación profesional pública y privada, universidades, y miembros del equipo de la agencia de desarrollo. Como anfitrión de la Conferencia, la Agencia Suiza de Desarrollo y de la Cooperación favorizó y patrocinó, en particular, una fuerte presencia de representantes provenientes de países en vías de desarrollo y de transición.

El Comité Directivo de la Conferencia planificó una conferencia de 80 a 100 participantes. El interés internacional fue tan entusiasta que finalmente el número de participantes aumentó a 177 (ver Anexos) provenientes de diferentes países, 67 (38%) solamente provenían de Suiza, la gran mayoría 110 (62%) de otros países; 23 (13%) provenientes de Africa, 21 (12 %) de Asia, 18 (10%) de Latino-América, 15 (8%) de países mediterráneos o en transición, 3 (2%) de Norteamérica, y 30 (17%) de Europa excluyendo a Suiza. La mayoría de los participantes trabajan en el desarrollo de la formación profesional y campos relacionados. Los participantes están vinculados al gobierno, universidades, organizaciones no-gubernamentales y el sector privado. Los conocimientos reunidos no solo de los presentadores sino también de los participantes fue una excelente experiencia. Esta riqueza única sirvió de base al intercambio intensivo de experiencias.

Los elementos del itinerario de la conferencia que presentaremos a continuación (ver Anexos, Programa detallado) fueron claves:

Lunes, 10 de septiembre 2001

Día 1 – Nota de los presentadores (ver Parte 2 El informe de la Conferencia) y la discusión de la plenaria.

- Walter Fust, Director General de COSUDE, Suiza:
Apertura de la Conferencia.

- Lucita S. Lazo, Director General de la Educación Técnica y Autoridad del Desarrollo de la Formación Profesional, Filipinas: Efectos de la globalización en el mundo del trabajo del sector informal y la pequeña empresa en países en vías de desarrollo y de transición

- Tara Vishwanath, Asesor Senior del Banco Mundial, Washington / India: Necesidades y demanda del sector informal y la pequeña empresa para la formación y el conocimiento: «La perspectiva asiática»

- Mamounata Cissé, Asistente del Secretario General ICFTU, Bruselas/ Burkina Faso: Necesidades y demanda del sector informal y la pequeña empresa para la formación y el conocimiento: «Una perspectiva africana»

- Aldis Baumanis, Rector de la Escuela de administración de negocios en Turiba, Latvia: Necesidades y demanda del sector informal y la pequeña empresa para la formación y el conocimiento: «La perspectiva de un país en transición»

Al final de la tarde COSUDE ofreció una excursión a la montaña «Schynige Platte» y los participantes cenaron en el restaurante de ese lugar.

Martes, 11 de septiembre 2001

Día 2 – Los participantes se dividieron en 5 grupos de trabajo (para el documento temático, las contribuciones y el informe del grupo de trabajo de cada grupo ver Parte 3 del Informe de la Conferencia). Cada grupo se reunió en una sesión matutina, discutieron su temática con un enfoque en la pobreza, el genérico y la juventud y una sesión vespertina sobre las implicaciones institucionales, incluyendo los mecanismos de implementación. Los temas, coordinadores, moderadores, presentadores, discutidores y ponentes de los cinco grupos:

Grupo de trabajo 1:

El contexto y el marco regulatorio de desarrollo de la formación profesional

Coordinador/Moderador: Madhu Singh, India/ Alemania
Ponente: Sunita Kapila, Kenia

Sesión 1

Presentador: Enrique Pieck Gochicoa, Méjico
Discutidor: Maksim Konini, Albania

Sesión 2

Presentador: Venni Venkata Krishna, India
Discutidores: Norma Añaños, Perú
Poorna Kanta Adhikary, Nepal
Eugene Ryazanov, Kyrgystan

Grupo de Trabajo 2:

Vincular la educación post-básica y la formación: una vía para satisfacer las necesidades de genérico y la formación profesional de la juventud y los adultos?

Coordinador/Moderador: Michel Carton, Suiza

Sesión 1

Presentador: Claudio Moura-Castro, Brazil
Estudios de caso: Gerard Barthelémy, Francia
Mayla Bakhache, Líbano
Delphin Randriamihari-soa, Madagascar

Sesión 2

Presentador: Marianne Nganunu, Botswana
Discutidor: André Kraak, Africa del Sur
Estudios de caso: Kai-Ming Cheng, Hong Kong
Claudia Jacinto, Argentina

Grupo de Trabajo 3:

Los costos y el financiamiento del desarrollo de la formación profesional

Coordinador: Matthias Jäger, Suiza

Moderador: Dev Bir Basnyet, Nepal
Ponente: Hedy Bühlmann, Suiza

Sesión 1

Presentadores: Bansi Rana, Nepal
Gary Flor, Ecuador

Sesión 2

Presentador: Aboubacar Sidiki Traoré, Mali
Discutidor: David Atchoarena, Francia

Grupo de Trabajo 4:

¿Qué competencias se requieren para garantizar la supervivencia y el crecimiento económico de las empresas?

Coordinador: Josiane Capt, Suiza
Moderador: Lucita S. Lazo, Filipinas
Ponente: Jean-Marc Clavel, Paquistán

Sesión 1

Presentador: Amy King-Dejardin, Suiza
Discutidor: Sara Silveira, Uruguay

Sesión 2

Presentador: Muhammad Ibrahim, Bangladesh
Discutidor: Robert Gichira, Kenia

Grupo de Trabajo 5:

¿Qué papel desempeña la cooperación internacional en el desarrollo de la formación profesional?

Coordinador/Moderador: Kenneth King, UK
Ponente: Simon McGrath, United Kingdom

Sesión 1

Presentador: Nahas Angula, Namibia
Discutidor: Meine Pieter van Dijk, Los Países Bajos

Sesión 2

Presentador: Hakim Malagas, Africa del Sur
Discutidor: Manfred Wallenborn, Alemania

Miércoles, 12 de septiembre 2001

Día 3 – El borrador de la Declaración de Interlaken (ver abajo párrafo 4 y la Parte 4 del Informe de la Conferencia) fue presentado y discutido en la plenaria. En la tarde fueron organizadas diferentes excursiones a lugares en la región para ver la práctica del desarrollo de la formación profesional (ver Anexos).

Al final de la tarde se organizó una cena de despedida con todos los participantes de la conferencia.

Al comenzar la mañana del lunes, la plaza del mercado fue instalada para dar espacio a la presentación de organizaciones e individuos. La plaza del mercado tuvo como objetivo facilitar el intercambio de información y diálogo a niveles individuales más allá del target y la parte colectiva del programa oficial de la conferencia.

4. La Declaración de Interlaken

La idea de una «Declaración de Interlaken» surgió para tener un vehículo que recogiese las contribuciones de la conferencia y ensamblarlas. COSUDE estableció que el objetivo de la Declaración de Interlaken es «identificar las necesidades y demanda de la Formación Profesional en el sector informal y las pequeñas empresas en el actual y rápido mundo cambiante del trabajo y así proponer conclusiones de políticas claves a los participantes interesados». La declaración de esta conferencia fue utilizada como una contribución al «Working Group for International Cooperation in Skills Development» el cual está compuesto por la mayoría de las agencias bilaterales y multilaterales de cooperación al desarrollo. El Grupo de Trabajo se reunió inmediatamente luego de la Conferencia entre el 13 y 14 de septiembre de 2001.

Para mayores detalles sobre el proceso, el texto de la declaración y los comentarios de los participantes ver Parte 4 de este informe de la Conferencia.

5. Mensajes claves y puntos relevantes

- La globalización ofrece también oportunidades para el crecimiento de las economías informales, pero  éstas están mal equipadas para reaccionar a los desafíos.

- Crecientemente, la economía informal de los países en vías de desarrollo es una realidad de vida y trabajo para la mayoría de la gente, para el empleo y más aun para las economías en sí.

- Hay una sola economía incluyendo ambas, la economía informal y la economía formal. Es por ello que  los formuladores de políticas y otros actores deberían pensar y actuar más bien de acuerdo a las medidas que integren y eliminen reglamentos obstaculizadores y que se adapten más bien a reglamentos beneficiosos a las economías informales.

- Necesitamos un amplio concepto de competencias que incluyan capacidades básicas que fortalezcan el aprendizaje.

- Hay un fuerte llamado a la oferta flexible de la formación profesional capaz de adaptarse a diferentes contextos locales y a la diversidad de necesidades de individuos, marginados y pequeñas empresas.

- Un financiamiento común de la formación profesional comprende la contribución de aprendices, empresas, gobiernos y otros participantes.

- La formación profesional que se desea pertinente para el mundo del trabajo necesita conocer qué solicitan los clientes. A medida que estos clientes hablen con una sola voz, se organicen en asociaciones de grupos abiertos, una formación de calidad puede ser organizada de acuerdo a la demanda.

- La cooperación internacional tiene mucho que ver con procesos de aprendizaje, esto es aun más real en los campos de educación y el desarrollo de competencias. También los procesos de aprendizaje en el campo de desarrollo de competencias profesionales y la formación profesional requieren tiempo, lo cual hace un llamado a la cooperación (partnership) a largo plazo entre agencias de desarrollo e instituciones locales.

Algunas áreas futuras de esclarecimiento:

- ¿Cómo diseñar e impartir la formación profesional y las competencias profesionales a la medida de acuerdo a las necesidades específicas de grupos en la economía informal?

- ¿Cómo conocer mejor los costos de la formación profesional y cómo usar este conocimiento como una herramienta mientras se imparte la formación?

- ¿Cómo utilizar la Declaración de Interlaken y otros aportes de la conferencia para el intercambio regional?

Procesos relevantes:

- El tópico de la Conferencia encontró, en su propia magnitud, un interés inesperado; el uso sistemático de la página Web contribuyó a detectar este interés. - De un total de 177 participantes, la mayoría son provenientes de países en vías de desarrollo y de transición de cuatro continentes.

- Un extenso proceso de preparación contribuyó a la riqueza de las diversas contribuciones; muchas de ellas ya estaban disponibles en la página Web antes del comienzo de la conferencia.

- A pesar de los tristes acontecimientos del 11 de septiembre y sin la red de protección de una declaración prepreparada, representantes de los países participantes elaboraron una declaración de reconocida calidad y compromiso.

- Estrechos vínculos entre la conferencia y el grupo de trabajo: la idea de la conferencia se inició en el «Working Group for International Cooperation in Skills Development» y sus resultados fueron presentados y discutidos inmediatamente, después de la Conferencia en la reunión del grupo de trabajo.

- La conferencia proporciona a COSUDE, en un momento adecuado, toda una gama de inputs a ser utilizados en los actuales debates y la reorientación de los conceptos de la formación profesional.

6. Evaluación

Todos los participantes recibieron una planilla de evaluación en el paquete de información. Treinta y cinco participantes entregaron la evaluación antes de partir. Estas estadísticas son representativas de solo una quinta parte de los participantes, por lo tanto la representatividad es limitada. Sin embargo, algunos temas fueron mencionados varias veces y algunos comentarios fueron muy detallados, lo que los hace interesantes (ver Anexos) a pesar de las limitaciones.

El punto más importante es el tema del tiempo. Como sucede frecuentemente, no hubo suficiente tiempo y su distribución también fue cuestionada varias veces. La gerencia del tiempo de las presentaciones (tanto en la plenaria como en los grupos de trabajo) fue mencionada más de una vez. En general, el público percibió que el tiempo dado no permitió profundizar las discusiones.

Otro punto mencionado corresponde a la cancelación fuera de control de la sesión del martes en la tarde dados los eventos desafortunados en Nueva York. Parece que la falta de intercambio de información y de las conclusiones entre los grupos de trabajo sobre las actividades de los demás no solo fue observada en términos de complementariedad, sino dificultó el proceso entero de la Declaración de Interlaken.

Aparte de estos dos puntos principales hay varios comentarios individuales con respecto al contenido y los métodos de la Conferencia, cada uno de ellos es válido e interesante. Ellos han sido reunidos en el parte 4 de este informe de la Conferencia para que hablen por sí mismos sin ser comentados o explicados.

Estos comentarios han sido agrupados de acuerdo a diferentes temas lo cual facilitará la búsqueda de la información.

En general, se puede decir que la reacción fue principalmente positiva por el contenido de la Conferencia como también los arreglos de logística. Esto está resaltado también por el hecho de que la categoría pobre ha sido utilizada pocas veces. Por lo general, parece que la Conferencia cumplió con sus principales objetivos: el intercambio de ideas y experiencias como también el establecimiento de nuevos contactos.

7. Seguimiento

La Conferencia de Interlaken buscó estrechar los lazos de las redes internacionales de gente que trabaja en el desarrollo de competencias profesionales. COSUDE valoriza la Conferencia como parte de un proceso continuo. Una serie de pasos para su seguimiento han sido tomados en cuenta o están tramitándose:

- Dos miembros del Grupo de Preparación (Sunita Kapila, De Kenia; Mihammad Ibrahim de Bangla-desh) fueron invitados y presentaron la Declaración de Interlaken al «Working Group for International Cooperation for Skills Development» como una introducción clave para el encuentro del 13/14 de septiembre 2001 en Interlaken.

- Un esfuerzo ha sido hecho por COSUDE y OIT para utilizar la Declaración de Interlaken en el Foro sobre el Empleo Mundial de OIT en noviembre del 2001. Un esfuerzo será hecho por COSUDE y OIT luego para integrar las preocupaciones expresadas en la Declaración de Interlaken en la Conferencia de OIT en el 2002.

- COSUDE evalúa sus políticas en los campos de empleo, competencias profesionales, conocimiento y sus actividades operacionales en la cooperación bilateral y multilateral a la luz de los resultados de la «Declaración de Interlaken». A una selección de proyectos socios se les ha solicitado resaltar la importancia de la Declaración de Interlaken para su trabajo.

- En abril/mayo 2002 COSUDE hará un seguimiento entre los participantes de la Conferencia para encontrar cómo y de qué manera la Conferencia de Interlaken y la Declaración han sido útiles, qué piensan y si se han planificado algunos pasos para poner en marcha la Declaración de Interlaken.

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