EL LIBRO DEL MES
Noviembre

Rosal García, M.H.; Rodríguez Román, J.
Las características y la pertinencia de la educación técnica, la educación de adultos, la capacitación y formación profesional en Centroamérica, México, Panamá y República Dominicana. San José de Costa Rica : OIT/ETM, 2001.  2 v. 1 cd rom (Documentos de Trabajo, 135)

La investigación sobre las características y pertinencia de la formación/educación busca, a través de sus indagaciones, ofrecer un panorama genérico y global de lo que sucede en la subregión en la formación profesional, la capacitación para el trabajo, la educación técnica y la educación de adultos; asimismo busca adentrarse en el análisis de la pertinencia de las acciones que las instituciones hacen para propiciar empleabilidad y por lo tanto trabajo decente para sus egresados.

La investigación está conformada por tres trabajos: el Resumen Ejecutivo, la Síntesis Regional y el Informe General, el cual fue elaborado en versión electrónica por su extenso contenido.

La Síntesis Regional presenta una visión del contexto estructural de la subregión, con sus principales indicadores y variables, así como las características generales de la formación profesional, la educación técnica, la educación de adultos y la capacitación para el trabajo. Revisa, por cada país de la subregión, la institución de formación profesional, el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Educación y dentro de éste la educación técnica y la de adultos. Finalmente se da la visión de los actores sociales y se analiza la situación de las ONG y las instituciones privadas con y sin fines de lucro.

Concluye con el análisis de la pertinencia de la formación profesional, educación técnica, educación de adultos y la capacitación para el trabajo, y por último se desarrollan las principales conclusiones de la investigación.

La investigación abarcó dos universos diferenciados, el que representa México y el que representa al resto de la subregión. México ha desarrollado un modelo propio de respuesta pertinente a la demanda, que sirve de ejemplificación a la región en cuanto a su evolución y desarrollo, en tal sentido fue presentado en una síntesis descriptiva general y no se analizó con el resto de la subregión debido a la falta de parámetros comparativos.

El resto de la subregión presenta niveles de desarrollo similar en cuanto a estructuras y funcionamiento institucional, que permiten generar análisis comparativos entre países, instituciones, sistemas, modelos, políticas y experiencias que se han desarrollado. Por tal circunstancia el análisis de la investigación se focaliza en el resto de la subregión que guarda una relativa uniformidad.

Respecto a la pertinencia de la educación/formación, se comprobaron fuertes rezagos en la educación técnica y en la educación de adultos, así como en las estructuras y funciones de los Ministerios de Educación en cuanto a su función normativa para la formulación de políticas nacionales. La desvinculación con el sector productivo es evidente y el alejamiento del mundo de la educación del mundo de la producción es aún bastante significativo.

Los procesos de transformación institucional que se pusieron en marcha en las instituciones de formación profesional (IFP) desde mediados de los 90, han tenido como objetivo el hacer más pertinente su respuesta a la demanda y a la empleabilidad de sus egresados y el mejoramiento de la calidad de la formación. El 72 % de las IFP iniciaron procesos de transformación de sus metodologías de enseñanza a la modalidad de formación basada en competencias laborales, que responde a la necesidad de hacer más pertinente la formación para el empleo.

Los Ministerios de Trabajo de la región no han tenido un papel preponderante en la generación de políticas nacionales de empleo, ni políticas de formación profesional; tienen participación, en tanto representantes del Estado en la definición de políticas institucionales de las IFP en materia de capacitación y formación profesional , y en la formulación de los planes nacionales de desarrollo en la mayoría de los países. La mayoría no posee instancias formales para la atención de los problemas de empleo y su función ha estado circunscrita principalmente a la política de fijación salarial y a la mediación en los conflictos laborales.

En el caso de los Ministerios de Educación, existe una visión más clara con respecto a la función que deben cumplir en materia de formulación de políticas nacionales de educación/formación. No obstante, en el ámbito de las políticas y las acciones, la máxima prioridad en el 60 % de los países, ha sido la educación primaria y la educación de adultos, debido a la magnitud de los niveles de analfabetismo persistentes.

En todos los países se percibe la necesidad de realizar cambios en los Ministerios de Trabajo y Educación, en lo que se refiere a crear, reformular o "repensar" las políticas nacionales de capacitación y formación de recursos humanos, así como las políticas nacionales de empleo.

En lo que respecta a la formación y la capacitación se considera que los Ministerios de Trabajo deben brindar los lineamientos generales de política, ya sea como entes rectores o en coordinación con los Ministerios de Educación. Sin embargo, las funciones de capacitación y formación deben recaer directamente en las IFP.

Los resultados principales de la investigación permiten concluir que respecto a la pertinencia, se observa un proceso de transformación interno de las instituciones de formación profesional, que sistemática y continuamente producen cambios para acercar la oferta institucional a las demandas del mercado de trabajo en forma pertinente. Los cambios son variados y difieren en intensidad de acuerdo a cada país; van desde cambios estructurales y organizacionales, maneras de relacionamiento con empleadores y trabajadores, evaluación y seguimiento de las acciones formativas, hasta cambios en contenidos, programas, respuestas inmediatas y, significativamente, cambios en la metodología formativa y en el desarrollo curricular. En síntesis, las IFP están cambiando continuamente pero a un ritmo pausado.

Respecto a los Ministerios de Trabajo y de Educación se constató, como ya se mencionara, una ausencia de políticas públicas vinculadas con la formación profesional, la capacitación para el trabajo, la educación de adultos y la educación técnica. En igual forma se observó pocas acciones ministeriales vinculadas con respuestas al sector informal, agrícola tradicional y al grupo vulnerable.

La investigación es una primera sistematización de la realidad subregional en la educación/formación profesional, que permite generar nuevas posibilidades de desarrollo de futuras investigaciones, diagnósticos, políticas y estrategias nacionales y subregionales.

 

 

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