EL LIBRO DEL MES
Octubre

Seminario sobre Formación Profesional: fundamento para la productividad y competitividad en el nuevo milenio, Santa Fé de Bogotá, 9-10 diciembre de 1999.  Memorias.   Bogotá, SENA, 2000.  303p.

Esta publicación recoge las exposiciones realizadas en el Seminario Formación Profesional: Fundamentos para la productividad y la competitividad en el nuevo milenio, organizado por el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA - de Colombia, en la ciudad de Santa Fé de Bogotá los días 9 y 10 de 1999.

Los profundos cambios que han acontecido en la estructura productiva de Colombia en la última década, expresados en cambio tecnológico, reconversión industrial y reorganización del trabajo y modificación de las estructuras ocupacionales, se han reflejado en una modificación significativa del tipo de calificación demandada por trabajadores y empleadores. Por lo general, las instituciones de formación no estaban preparadas para modificar y adecuar su oferta formativa con la misma celeridad con que se modificaba la demanda.

Este es el panorama que motivó la realización del Seminario cuyas ponencias aquí se presentan. Este evento fue una iniciativa a través de la cual el SENA intentó sensibilizar y colocar en la agenda de discusión de la opinión pública, de los trabajadores y empresarios y de la academia, el debate en torno a la necesidad de cambio, de dinamización de las instituciones de formación profesional, de los procesos y procedimientos formativos.

A lo largo de dos jornadas de trabajo, los participantes convocados por el SENA - protagonistas centrales de diversas instituciones y organismos gubernamentales e internacionales vinculados al mundo de la formación profesional- pudieron compartir su vasta experiencia en este campo y exponer sus concepciones teóricas y metodológicas sobre el funcionamiento de los sistemas de formación profesional nacionales y su vinculación con los sectores productivos y los sistemas de educación formal.

Gina Magnolia Riaño Barón, Ministro de Trabajo y Seguridad social de Colombia, comenzó su exposición subrayando la importancia de la formación profesional en el mundo del trabajo, citando como un indicador de este hecho, la presencia de la formación profesional en algunos Convenios y Recomendaciones de la OIT, como ser el 142 y la 150 respectivamente.

En segundo término, analiza la evolución del concepto de formación profesional, pasando de ser una actividad que preparaba para el desempeño de una determinada ocupación en un momento dado, a un proceso que se desarrolla a lo largo de toda la vida de un trabajador. El SENA ha sabido acompañar este proceso, y ha ido también reformulando su idea de lo que es y del alcance de la formación profesional, ajustando su accionar al signo de cada tiempo.

En cuanto al papel actual de la formación, en un contexto en el cual es necesario combatir el desempleo, sostiene que las instituciones de formación y los diversos programas, deben apoyar los sectores estratégicos caracterizados por la generación intensiva de empleo, así como propiciar la formación de creadores de empresas. En este marco sostiene que la formación debe ocupar un lugar privilegiado y central en todo conjunto de políticas activas de mercado de trabajo.

Luis Carlos Villegas, presidente de la Asociación Nacional De Industriales de Colombia- ANDI -, comienza realizando algunas consideraciones de índole bastante general sobre el papel central que desempeña la formación profesional en la capacidad de incorporación de nueva tecnología a los procesos productivos y, a través de estos, en los procesos de desarrollo económico de los países.

En segundo término afirma la necesidad de articulación y creación de puentes entre la formación profesional y la educación media técnica y superior, en el marco de la creación de un Sistema Nacional de Formación Profesional Abierto, del cual participarían instituciones tanto públicas como privadas que deseasen brindar capacitación. Dentro de este sistema se crearían mecanismos que permitieran la certificación de competencias y la homologación de títulos entre los distintos entre los distintos componentes del sistema de formación.

En cuanto a la evolución y labor más reciente del SENA, el presidente de ANDI celebra y da la bienvenida a la importancia otorgada por la actual dirección de la institución a la temática del desarrollo tecnológico así como al relacionamiento de la ésta con el sector productivo.

Luis Eduardo Garzón, presidente de la Central Unitaria de Trabajadores - CUT -, comienza su exposición trazando un panorama de la situación económica de Colombia, la cual define como de fuerte recesión, y en este marco sostiene que es necesario entablar un debate a nivel nacional a cerca de la organización y reorganización económica de aquel país. El tema de la formación profesional, sostiene el expositor, debe ser tratado sobre la base de ese debate.

Desde la perspectiva de la CUT, la temática de la formación profesional no puede ser planteada en el plano meramente educativo, sino que es necesario tener en cuenta el entorno social y enmarcar a la formación profesional en el conjunto de las políticas públicas, las cuales a su vez deben ser diseñadas de acuerdo a una auténtica estrategia de desarrollo.

Garzón recalca el hecho de la creación del SENA es, en gran medida, una iniciativa del sindicalismo, y que comparte con el sector de los empresarios la necesidad de una discusión a fondo sobre el papel del Estado en relación con el SENA, pero que no aceptan que haya que terminar con su presencia en la institución, es decir, que se oponen a su privatización.

Jaime Ramírez Guerrero, consultor e investigador en formación profesional, inicia su participación haciendo una reseña histórica del significado que ha tenido el concepto de formación profesional y el modo como el SENA ha acompañado esta evolución en su accionar. Al llegar en su análisis hasta la década de los noventa, presenta lo que significó el planteamiento de reforma de la institución como parte de una política de modernización y apertura económica, dentro de la cual se reconocía la necesidad de modernizar los instrumentos de formación de recursos humanos. Esta reforma quedó plasmada en la ley 119 de 1994, de reforma del SENA.

El expositor sostiene que en la actualidad el gran desafío de la institución es convertirse en el eje estructurador de un Sistema Nacional de Formación Profesional - SNFP.

La continuación de la exposición de Ramírez está estructurada en torno a la presentación de lo que éste entiende por SNFP: una definición conceptual del término, presentación de los actores involucrados y sus modos de interrelacionamiento, los esquemas de financiamiento, etc.

Termina su exposición sosteniendo que el SENA puede jugar un papel muy importante en el SNFP, hecho que dependerá, desde su punto de vista, de los actores empresarial y laboral, en primer término, y en segundo lugar, del relacionamiento de éstos con el Estado.

Claudio de Moura Castro, del Banco Interamericano de Desarrollo - BID - hace una presentación de las principales características de algunas Instituciones de Formación Profesional - IFP - nacionales de América Latina desde el momento de su creación (en los años 40 y 50) hasta nuestros días.

Señala que muchas de estas instituciones han recibido fuertes críticas a sus modos de funcionamiento, y presenta una de las alternativas que se han querido imponer como de funcionamiento alternativo de los sistemas de formación profesional: el modelo de chequera. Éste consiste en que se reemplaza las IFP por un sistema de chequera a través del cual el Estado paga a los oferentes privados de capacitación laboral. El BID sostiene que este sistema, si bien puede ser efectivo para lograr que confluyan la oferta y la demanda de formación profesional, no es recomendable puesto que la formación requiere acumulatividad y aprendizaje colectivo, y no puede haber aprendizaje colectivo si no existe una institución que recoja dicho aprendizaje y permita el intercambio, que es, en definitiva, lo que lo hace colectivo.

Moura Castro finaliza su exposición afirmando que desde su punto de vista el SENA necesita cambiar su forma de funcionamiento, y que el BID está dispuesto a brindar el apoyo que la institución le solicite para encarar dicho proceso de cambio.

Pedro Daniel Weinberg, Director de Cinterfor/OIT, en su exposición Tendencias de la formación profesional en América Latina, resalta el hecho de que las formas de organización de la institucionalidad de la formación profesional en América Latina y el Caribe no acontecen ni acontecieron de manera autónoma, sino que están y estuvieron siempre referidos a transformaciones operadas en los contextos laboral, tecnológico y educativo y en función de las opciones y condicionamientos de los países en sus estrategias de desarrollo económico y social.

Luego de rescatar la pluralidad de actores que conforman los sistemas de formación profesional de los países de la región, concluye que si grupos o conjuntos de éstos se asocian para adelantar acciones conjuntas en las que se generen efectos sinérgicos, la sumatoria de esas responsabilidades crearán Sistemas Nacionales de Formación Profesional que efectivamente cumplan su tarea como sistemas de oportunidades para la formación de los trabajadores.

El capítulo Formación Profesional en los escenarios laboral y educativo: la experiencia española, contiene las presentaciones de Javier Retegui Ayastuy - Rector Mondragón Unibersitateas -, Blanca Gómez Manzaneque - al momento de realizarse el Seminario la Presidenta de FORCEM - y Juan Bonet Tomás - Subdirector General de Gestión de la formación ocupacional. A través sus intervenciones los participantes del Seminario tomaron conocimiento de cómo se ha desarrollado el diálogo social sobre formación profesional en España y la institucionalidad y modo de organización de la formación que de dicho proceso de negociación y entendimiento ha emergido.

En el capítulo De las competencias laborales y su incidencia en el diseño y desarrollo de la formación profesional, se presentan las exposiciones de Agustín Ibarra Almada - Secretario ejecutivo del CONOCER de México - y Leonard Mertens - Consultor de OIT. Los dos especialistas presentan aquí sus experiencias en lo referente a la formación profesional basada en competencias y en la creación de sistemas de formación, sobre todo en el caso de México, que adoptan a las competencias como elemento central y estructurante.

El Dr. Oscar Ermida Uriarte en su ponencia Formación Profesional y Relaciones Laborales, postula la necesidad del diálogo social o pacto de voluntades entre trabajadores, empresarios y Gobierno como forma de garantizar el involucramiento de los actores con la formación profesional y como posible camino para enriquecer el diálogo y el acercamiento entre los actores en otros temas de los sistemas de relaciones laborales.

Del último capítulo, Formación profesional y desarrollo tecnológico, destaca la ponencia Proyecto de modernización: la formación profesional fundamento central de una política social, en la cual Tulio Arbeláez Gómez - Director General del SENA - describe el proceso de modernización que está atravesando la institución, a la vez que defiende su carácter público y resalta el papel que el SENA desempeña en la formación de los recursos humanos de Colombia.

 

Índice

Presentación

Instalación

Saludo Institucional de Bienvenida
Tulio Arbeláez Gómez - Director General del SENA

La formación profesional como instrumento de cambio socio-económico
Gina Magnolia Riaño Barón - Ministra de Trabajo y Seguridad Social de Colombia

Aproximaciones al tema de la formación profesional en Colombia

Visión de la ANDI sobre el sistema de formación profesional
Luis Carlos Villegas - Presidente de la ANDI

Visión de los trabajadores sobre el sistema de formación profesional
Luis Eduardo Garzón - Presidente de la CUT

Visión prospectiva y desarrollos de la formación profesional en Colombia
Jaime Ramírez Guerrero - Consultor e investigador en formación profesional

Nuevas sendas de la formación profesional: una mirada internacional

Nuevos enfoques para la formación profesional desde la perspectiva del BID
Claudio de Moura Castro - Banco Interamericano de Desarrollo - BID

Tendencias de la formación profesional en América Latina
Pedro D. Weinberg - Director de CINTERFOR/OIT

Formación profesional en los escenarios laboral y educativo: la experiencia española

Diálogo social y formación profesional en el País Vasco
Javier Retegui Ayastuy - Rector Mondragón Unibertsitatea. España

Modelos o experiencias de la formación continua en España
Blanca Gómez Manzaneque - Presidenta FORCEM. España

Modelo para la implementación de la formación profesional ocupacional
Juan Bonet Tomás - Subdirector General de Gestión de la formación ocupacional. INEM España.

De las competencias laborales y su incidencia en el diseño y desarrollo de la formación profesional

Normalización y certificación de competencias
Agustín Ibarra Almada - Secretario Ejecutivo CONOCER de México

Modelo de formación por competencias
Leonard Mertens - Consultor OIT, México

Formación profesional en los escenarios laboral y educativo: la experiencia latinoamericana

Formación y relaciones laborales
Oscar Ermida Uriarte - Especialista de formación profesional de CINTERFOR/OIT

Formación profesional y desarrollo tecnológico

Experiencia de reestructuración en instituciones de formación profesional
Fernando Casanova - Consultor de CINTERFOR/OIT

Proyecto de modernización: la formación profesional fundamento central de una política social
Tulio Arbeláez Gómez - Director General del SENA

Evaluación y conclusiones Seminario formación profesional
Gonzalo Velez Villegas - Coordinador General

 

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