EL LIBRO DEL MES
Agosto

Villanueva, E. Coord.
Empleo y globalización: la nueva cuestión social en la Argentina. Buenos Aires: Universidad Nacional de Quilmes, 1997. 507p.

ISBN: 987-9173-12-0

Esta publicación surge de la compilación de las ponencias y comunicaciones presentadas y de las discusiones y debates acaecidos en el marco de las sesiones de trabajo del Seminario sobre Empleo y Políticas Sociales, realizado el 6 y 7 de noviembre de 1996 en la Universidad Nacional de Quilmes, organizado por la Unidad de Estudios Sociolaborales del Centro de Estudios e Investigaciones de dicha Universidad.

La gravedad de la crisis del empleo en la República Argentina y el proceso convulsivo que ha transformado el mercado de trabajo y la estructura social desde poco después del comienzo de la presente década, abre un importante desafío para los cientistas sociales en general y para los especialistas en temas laborales en particular. El seminario del cual surge este libro tuvo como propósito central encarar de manera resulta la tarea de comenzar a responder a este desafío con el aporte de muchos de los principales especialistas del país anfitrión así como de algunos importantes investigadores extranjeros.

Esta publicación esta estructurada de la misma forma en que lo estuvo el seminario, es decir, cada uno de los capítulos del libro corresponde a una de las mesas de trabajo del seminario. Los cinco ejes temáticos abordados son: Mercado de Trabajo; Empleo y Sistema de Relaciones Laborales; Empleo y Actores Sociales; Políticas Sociales y Políticas de Empleo.

En el primer capitulo se aborda la compleja problemática del Mercado de Trabajo, y ya en la introducción, se sostiene que uno de los méritos de los ponentes fue el haber abordado de manera directa algunos de los problemas atípicos o injustamente postergados para el mercado de trabajo, a saber: el tema de las insuficiencias metodológicas y analíticas para explicar los fenómenos nuevos del mercado de trabajo. El primer trabajo, de Cynthia Pok, nos introduce en las raíces metodológicas de los planteamientos de la medición de una de las principales variables del mercado de trabajo: la condición de actividad, frente a un nuevo escenario sociolaboral que estimula las reformulaciones. En este trabajo se advierte sobre la insuficiencia de las tres categorías "clásicas" utilizadas en el análisis de los mercados de trabajo: ocupación, desocupación e inactividad; y se sostiene que en la preocupación por la identificación del desempleo oculto, así como resulta adecuado seguir planteando la capitación de los desocupados desalentados clasificados en primer término entre los inactivos, no menos significativo es el planteo del "rescate" de los desocupados ocultos también, y paradójicamente, en el campo del empleo. El trabajo de Alfredo Iñíguez analiza el verdadero alcance estadístico de los principales parámetros del mercado de trabajo (las tasas de actividad, ocupación y desocupación) y realiza un esfuerzo de procesamiento estadístico para establecer tendencias históricas de largo plazo. El tercer trabajo de este capítulo, de Roberto Benencia, plantea no ya las insuficiencias sino directamente las carencias de fuentes y estadísticas de medición del mercado de trabajo rural y los problemas de los planteos teóricos tradicionales para explicar las nuevas dinámicas que se presentan en esta etapa.

El segundo capitulo, Empleo y Relaciones Laborales, comienza con la ponencia de Bialakowsky y Hermo, en la cual los autores insertan las relaciones laborales, su significado, en la trama de las relaciones socioeconómicas y políticas, remitiéndolas al seno de la sociedad, de donde surgen como expresión de la convivencia conflictiva entre trabajadores y empresarios. A partir de un abordaje teórico muestran un escenario sociolaboral nuevo gestado en los últimos veinte años con eclosión en los noventa, donde van desapareciendo los modelos clásicos de organización del trabajo y de la producción para dar paso a nuevos tipos de trabajadores que desarrollan una nueva subjetividad, donde según los autores, la individualidad campea como respuesta adaptativa forzosa. El segundo trabajo, de Bisio y Freytes, analiza un fenómeno importante como es la crisis del movimiento sindical causada por la reconversión económica y los nuevos marcos regulatorios, que tienden a desregular la relación capital-trabajo. Los autores catalogan el fenómeno como crisis estratégica de la acción colectiva con consecuencias tales como la confrontación horizontal, es decir enfrentamiento entre sectores internos del movimiento obrero debido a la fragmentación de intereses producida por los cambios laborales. El trabajo de Testa y Figari sitúa a la problemática laboral como problema central de la Argentina contemporánea, justificando el aserto por la vigencia de un nuevo mapa sociolaboral caracterizado por la coexistencia diferenciada de asalariados estables o permanentes y amplios sectores vinculados a formas precarias de relación salarial.

Empleo y sectores sociales es el título del tercer capítulo. Este comienza con el trabajo de Alberto Minujin quien aborda el tema de los "nuevos pobres", preguntándose cual ha sido el impacto de las transformaciones económicas de los años ochenta sobre la estructura social y particularmente sobre los estratos medios. La disminución en el promedio de los ingresos habría conducido a los sectores medios hacia una masiva movilidad descendente, llevándoles a incorporarse al universo de la pobreza a través de las modificaciones de sus condiciones de vida. La incorporación de sectores medios al universo de la pobreza ha hecho que éste aumente en complejidad y heterogeneidad. El segundo trabajo es de Julio Godio que, señalando las diferencias con las características de las corrientes sindicales antes de la globalización, y a partir de una visión global de la situación por la que atraviesa el sindicalismo latinoamericano, analiza la actitud de los sindicatos frente a las políticas de empleo de la región. Para el autor el problema más grave no es el desempleo sino la precarización del trabajo, puesto que significa la desarticulación del actor social a partir de nuevas formas de producción, de organización del trabajo y de gestión de los recursos humanos. La ponencia de Maria del Carmen Feijoo plantea la necesidad de recuperar los objetivos de ciudadanía en el campo de la educación. La autora critica la limitación de los enfoques que plantean al trabajo como principal objetivo de la educación, dejando de lado la problemática del fortalecimiento de la democracia en la educación y busca recuperar una educación de objetivos de ciudadanía. Daniel Carbonetto por su parte sitúa al Sector Informal Urbano como el ámbito en el cual se refugian los excluidos del sector moderno. En este trabajo el autor analiza los procesos de exclusión social de los puestos de calidad y las diferencias entre los ocupados en el sector moderno y los autoempleados precarios del sector informal, obligados a "inventar" puestos de trabajo como estrategia de sobrevivencia del grupo familiar. El último trabajo de este capítulo, de Roberto Urmeneta, analiza el problema del empleo y sus consecuencias sociales en el caso chileno. El esquema analítico de su ponencia presenta esta problemática organizada sobre cuatro aspectos esenciales: a) los efectos sobre el empleo del proceso de apertura externa y la integración económica; b) la caracterización de los sujetos que se ven afectados por esta situación; c) la calidad de los empleos a partir del concepto de precariedad y su relación con los problemas de la pobreza y d) el tema de la equidad que plantean los impactos distributivos.

La primer ponencia del cuarto capítulo, Políticas sociales, es de Graciela Riquelme y en ella se analizan las medidas tomadas en política educativa y de formación para el trabajo en el marco del Programa de Reformas (1989-1993) encaradas por el gobierno de Carlos Menem. Desde la óptica de la autora, la influencia que han tenido en la implementación de estas medidas las tendencias a nivel internacional y nacional las políticas neoliberales del Banco Mundial hace que los principios orientadores de la reforma educativa, basados en la equidad y la eficiencia, se vuelvan contradictorios, y de hecho hayan sido ignorados a la hora de implementar muchas de ellas. El trabajo de Estela Graci plantea la necesidad de reflexionar sobre el importante papel de las políticas sociales, a las que se incorpora como nuevo ingrediente las altas tasas de desocupación. Para poder encontrar respuestas sobre cual es la relación social que articula a los diferentes problemas sociales, plantea discutir las políticas sociales tomando como eje el trabajo como derecho en las actuales condiciones de empleo. Javier Slodky, quien abordó el tema de la seguridad social, hizo un análisis histórico de la evolución del sistema nacional, combinando esto con el abordaje de la reforma de los sistemas de relaciones laborales y el modo como ésta ha influido en la seguridad social. La pregunta central para Slodky es: ¿en qué medida se pueden reconvertir estos sistemas sin que pierdan su esencia protectora?, y en torno a esta interrogante está estructurada una parte importante de su ponencia. El último trabajo de este capítulo corresponde a Ginés González García y en él se aborda la problemática de la salud, situándola como una actividad con contradicciones y potencialidades desde las políticas sociales y las políticas de empleo y su vinculación con las relaciones laborales. La salud, se sostiene, no es tema exclusivo de médicos, sino que debe ser atendida por la sociedad desde políticas sociales integrales. Estas no se pueden definir desde un sistema aislado, por el contrario, se deben generar cambios más profundos en los estilos de vida y crecimiento de la sociedad para mejorar el nivel de la medicina social.

El quinto y último capitulo, Políticas de empleo, comienza con un trabajo de Adriana Marshall que consiste en el análisis de algunas reformas de los sistemas legales de protección al empleo puestas en práctica en distintos países de América Latina, principalmente en la década de los noventa. Si se toma en cuenta que las recetas flexibilizadoras son pregonadas como solución universal al problema del desempleo, un análisis como éste, que tome en cuenta diferentes experiencias, situaciones y realidades se vuelve revelador en cuanto a la validez de la universalidad de los supuestos beneficios de la flexibilización. El segundo trabajo, de Luis Castillo Marín, consiste en una breve pero profunda síntesis de las políticas de empleo implementadas por el actual gobierno de Argentina desde 1990 a la fecha de realización del seminario del cual surge esta publicación. La ponencia de Alaluf sintetiza las políticas de empleo implementadas por los países europeos hasta el presente, emprendidas para solucionar este grave problema. Se señala el éxito relativo de las mismas, dada la persistencia del problema a pesar del crecimiento económico de Europa en el quinquenio 1985-1990. Esta persistencia pone en cuestionamiento, según el autor, la eficacia de las "políticas pasivas de empleo", fundamentalmente los subsidios y la asistencia social a los desempleados, frente a las "políticas activas de empleo", que ponen el acento en el fomento a la creación de empleos, fundamentalmente vía desgravación impositiva, subsidios y reducciones en las contribuciones sociales de las empresas. Alauf también aborda el concepto de flexibilización laboral tal como se lo presenta y aplica en Europa, por lo que es interesante su evaluación en cuanto a la relativa efectividad de estas políticas como generadoras de empleo. La última ponencia de este capítulo, y del libro, es la de Enrique Martínez, la cual se centra en el diagnóstico de las causas del desempleo en la Argentina. El autor sostiene que las causas del desempleo se encuentran en la crisis del modelo de desarrollo socioeconómico del país, estructurado en torno al modelo de desarrollo capitalista de enclave agroexportador de fines del siglo pasado, y las sucesivas etapas por las que transitó ese modelo (sustitución de importaciones de la década del treinta, desarrollista en la década del sesenta), hasta la crisis determinada por los procesos de apertura y desregulación de la economía de 1976-1981 y de 1991 en adelante. El histórico bajo nivel de desempleo argentino habría sido un subproducto de esos modelos y su crisis sería la que generó el problema del desempleo.

 

 

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