› Gestión de la formación profesional

Milos, Pedro (1998) Lo público y lo privado en la formación para el trabajo de jóvenes en riesgo de exclusión: el caso de programas públicos de capacitación en Chile. En: Lo público y lo privado en la formación para el trabajo. Bogotá: Fundaciones FES, Corona y Restrepo Barco / Consejo Gremial Nacional / Misión de Educación Técnica, Tecnológica y Formación Profesional.

El autor parte de una afirmación: "La relación entre lo público y lo privado es esencialmente variable y, en el caso de la formación para el trabajo de jóvenes en riesgo de exclusión, debe analizarse a la luz de los objetivos de dicha formación". La finalidad del trabajo es reflexionar sobre algunas implicancias de esta afirmación para ilustrarla luego con el caso de dos programas chilenos.

Una primera parte se refiere en general a la relación entre lo público y lo privado. Se señala que lo público incluye la acción gubernamental pero la trasciende, abarcando también las orientaciones globales de la sociedad; lo privado, por su parte, es más que la actividad empresarial, pues en tanto sociedad civil comprende distintas expresiones entre las que se destacan las organizaciones no gubernamentales. Se analiza luego lo público y lo privado entendidos como intervención social, opinando el autor que en las políticas de igualdad de oportunidades se produce un consenso entre dos lógicas: una estatal o ‘pública’ que busca mayores grados de integración social, y otra ‘privada’ orientada al ejercicio de la libertad individual en el acceso al mercado. Pero ambas se funden en una noción de mayor alcance, la ‘ciudadanía’, a la cual deben dirigirse tanto la acción pública como la privada.

Los desafíos de la formación para el trabajo constituyen el contenido de la segunda parte, destacándose la tendencia actual a reconocer la influencia mutua entre educación y trabajo. En la esfera de la producción, comienza a mirarse la capacitación como un preciado recurso y se está trasladando el enfoque desde las calificaciones hacia las competencias. Por su parte, las reformas educativas en curso procuran que la organización y los contenidos de la educación se relacionen con los requerimientos derivados de la inserción económica y de la integración moral y cognoscitiva que la escuela debe garantizar a toda la sociedad. Se adentra luego el autor en la situación concreta de formación para el trabajo de jóvenes vulnerables, enumera las competencias que requiere su empleabilidad (básicas, interactivas y sociales, y saberes técnicos transversales) y su formación de ciudadanos, coincidiendo con otros investigadores acerca de que las competencias necesarias para el trabajo no pueden concebirse independientemente de las requeridas para la vida social. Expresa asimismo que los programas de formación para el trabajo destinados a jóvenes vulnerables deben contar con el decidido apoyo del sector público, aunque sin renunciar a la colaboración del sector privado.

La tercera parte de la ponencia se dedica a dos casos chilenos: el programa de capacitación Chile Joven y el programa de Apoyo a Mujeres Jefas de Hogar (PMJH). Chile Joven consta de dos subprogramas, uno a cargo del SENCE (Servicio Nacional de Capacitación y Empleo) y otro dependiente del FOSIS (Fondo de Solidaridad e Inversión Social). El primero tiene como objetivo incrementar la probabilidad de inserción laboral para jóvenes pertenecientes a familias de bajos ingresos, a través de formación para el trabajo, capacitación en oficios y experiencia laboral; brinda cursos de capacitación en empresas, aprendizaje alternado o capacitación para el trabajo independiente. El segundo se dirige a la integración social y mejoramiento de la calidad de vida de jóvenes que presentan una situación de marginalidad social y opera a través de cursos que incluyen una fase lectiva y una de práctica laboral en empresas, completándose con un período posterior de seguimiento.

El PMJH, impulsado por SERNAM (Servicio Nacional de la Mujer), tiene como objetivo facilitar a las mujeres jefas de hogar y de escasos recursos el acceso al mercado de trabajo a través de la formación y orientación ocupacional. Ofrece becas para cursos que son precedidos por una actividad de apresto laboral y que contemplan una etapa de formación social y personal y de capacitación en oficios, y una práctica laboral en empresas; se incluye un sistema de cuidado infantil, para facilitar la participación de las madres.

Analiza a continuación la ponencia cómo se ha desarrollado la relación entre lo público y lo privado en ambos programas, durante el diseño y la ejecución. En cuanto al diseño, Chile Joven se inspiró en una experiencia privada de capacitación laboral, destinada a jóvenes marginados de la escuela y del trabajo, y orientada por tres postulados básicos: aprender-haciendo, aprender-produciendo y aprender en comunidad. El autor rescata entonces la posibilidad de que agentes privados desarrollen propuestas experimentales que, debidamente evaluadas, sean asumidas posteriormente desde instancias públicas. En cuanto al PMJH, el diseño se benefició con el aporte de numerosos organismos privados que se habían ocupado largamente del análisis de género en distintas áreas, lo cual favoreció determinadas características del programa tales como la integralidad en la formación, la etapa de apresto laboral y la voluntad de radicar el programa a nivel comunal.

Al indagar en la relación de lo público y lo privado durante la etapa de ejecución, la ponencia desglosa lo referente a intervención pública, de los organismos capacitadores y de las empresas. En el programa Chile Joven, la acción pública se manifiesta en distintos momentos: licitación, adjudicación, supervisión y evaluación de resultados. Respecto de los organismos capacitadores, la ponencia subraya ciertas críticas emitidas desde las instancias gubernamentales, tales como la baja calidad de los servicios, la ‘desfocalización’ de la población objetivo y la falta de pertinencia de los oficios seleccionados. Esto podría ser contrarrestado por la creación del Registro Nacional de Organismos Capacitadores destinado a ejercer el control correspondiente. Las empresas participan posibilitando las pasantías de los jóvenes, pero las encuestas muestran que los directivos tienen una visión generalmente negativa de la preparación de los pasantes, por lo que consideran las prácticas como un costo y no están dispuestos a invertir en su perfeccionamiento. Mientras ellos reclaman propuestas de cambios en el programa del SENCE, éste, a su vez, considera fundamental una colaboración empresarial más activa y responsable.

En el caso de la ejecución del PMJH, la intervención pública resulta más compleja debido a que su estrategia se basa en la intersectorialidad: el SERNAM opera a través del SENCE y de los municipios e instancias regionales del Estado. Se busca así que los equipos municipales vayan asumiendo un papel creciente en la coordinación de las distintas líneas del proyecto y que la cooperación del SENCE asegure la justificación de los cursos propuestos. Los organismos capacitadores tienen un protagonismo indiscutible especialmente en dos momentos: la realización de diagnósticos laborales sobre el mercado de las localidades donde se implementan los cursos, y la consecución de prácticas laborales en las empresas. Se exponen luego las motivaciones de los empresarios para colaborar y las condiciones que manifiestan para seguir participando, por ejemplo: que las cursantes reciban mejor capacitación, que se trate de mujeres sin hijos y que se ponga más énfasis en sus responsabilidades. Las mujeres, por su parte, critican la falta de una paga adecuada, las malas condiciones de trabajo y la falta de vinculación entre la práctica y la preparación recibida.

Entre las conclusiones finales, es relevante la enumeración de ciertos puntos críticos en la relación entre lo público y lo privado detectados a través del análisis de los dos casos chilenos; pueden consignarse los siguientes: al momento de la implementación de las políticas emergen diferencias entre las lógicas de servicio público y de rentabilidad económica; se presentan dificultades para definir las poblaciones objetivo vulnerables; es necesario incrementar la cooperación en las fases de diseño de los proyectos; el diálogo tiende a situarse más en lo administrativo que en lo sustantivo; y subsisten desajustes en la oferta privada de capacitación entre la formación técnica y la formación social y personal. Cabe agregar que las dimensiones comunales y regionales parecen ser las más favorables para la vinculación entre lo público y lo privado.

Página Principal:

(Articulación formación-empresas) (Cambio tecnológico y formación profesional) (Capacitación y empleo de jóvenes) (Competencias laborales) (Formación y trabajo en general)   (Gestión ambiental y formación profesional) (Gestión de la formación profesional) (Pequeñas y medianas empresas y formación profesional) (Temas varios)