Brasil

INTRODUCCIÓN

En Brasil la formación profesional ha estado históricamente vinculada al llamado "sistema S" (SENAI, SENAC, y más recientemente, SENAR y SENAT), que devino como modelo emblemático en América Latina, y que cubre cursos en las áreas de la industria, el comercio, sector rural y transporte con contenidos específicos para la iniciación, aprendizaje, cualificación, perfeccionamiento y habilitación. La financiación de estas entidades descansa en aportes compulsorios de los empleadores, que también gestionan el sistema a través de las respectivas confederaciones.

Desde el punto de vista oficial, el gobierno brasileño desarrolla una política de formación profesional mediante programas implementados a nivel federal, estadual y municipal, enmarcados en el Plan Nacional de Educación (PLANFOR) que coordina la Secretaria Nacional de Políticas Publicas de Empleo, y que atiende en lo sustancial a trabajadores desempleados o empleados en situación de riesgo y jóvenes, con financiación del Fondo de Amparo al Trabajador (FAT), que también posibilita programas de seguro de desempleo, intermediación de mano de obra, informaciones sobre el mercado de trabajo y apoyos a la generación de empleo e ingresos. Los actores sociales participan del sistema a través del Consejo Deliberativo del FAT (CODEFAT) a nivel central, y mediante Comisiones Estaduales de Empleo y Comisiones Municipales a nivel descentralizado.

La Resolución N° 333 del CODEFAT institucionaliza la nueva concepción de las políticas públicas de cualificación con la creación del Plan Nacional de Cualificación (PNQ), que sustituye al PLANFOR en virtud de las importantes críticas que fue objeto al cabo de algunos años de aplicación.

El nuevo PNQ se fundamenta en seis dimensiones principales:

Política: la cualificación profesional es entendida como un derecho, como una política publica, como un espacio de negociación colectiva y como un elemento constitutivo de una política de desarrollo sustentable;

Ética: incorporando el propósito de garantir la transparencia en el uso de los recursos públicos;

Conceptual: adquieren relevancia nociones tales como educación integral, formas solidarias de participación social y gestión pública, ciudadanía, reconocimiento de los saberes producidos por los trabajadores, etc;

Pedagógica: se trata de asegurar la carga horaria media, uniformar la nomenclatura de los cursos, articular con la educación básica, etc;

Institucional: se considera estratégica la integración de las políticas de formación con las políticas de empleo, trabajo e ingreso y con las policitas de educación, desarrollo, así como se destaca el papel del Consejo Deliberativo del Fondo de Amparo al Trabajador y sus comisiones estaduales y municipales;

Operacional: se asigna importancia al planeamiento, monitoreo, evaluación y acompañamiento del PNQ, con adopción de criterios objetivos de distribución de recursos del FAT entre los planos territoriales y proyectos especiales.

Por último, se entiende en Brasil que con la apertura al mercado internacional, han aumentado las exigencias de altos niveles de calidad de los productos y, por tanto, de las calificaciones de los trabajadores. La Secretaría de Formación y Desarrollo Profesional (SEFOR), del Ministerio del Trabajo conjuntamente con la OIT, desarrollan un proyecto de diseño de un sistema de certificación. La variedad en la oferta formativa y la interacción de múltiples actores en un escenario en que la formación está siendo ejecutada no sólo desde el ámbito institucional del "sistema S" (SENAC, SENAI, SENAR, SENAT) sino también a través de una gran cantidad de otras instituciones privadas vinculadas a comunidades o sectores, generan un ambiente en el cual la certificación ocupacional puede aportar transparencia y facilitar la movilidad de los trabajadores y el mejoramiento en la calidad de la formación.

Para ampliar la información, puede consultarse:

Ministerio de Trabajo y Empleo
www.mte.gov.br

Secretaría de Educación Profesional y Tecnológica
Ministerio de Educación

Servicio Nacional de Aprendizaje del Comercio
www.senac.br

Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial
www.senai.br

Servicio Nacional de Aprendizaje Rural
www.senar.org.br

Servicio Nacional de Aprendizaje del Transporte
www.cnt.org.br

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